Совершенно секретно

«Совершенно секретно» — это гриф ограничения доступа к информации, присваиваемый документам, сведениям, материальным носителям или работам, разглашение которых может нанести ущерб интересам государства, ведомства, организации или частного лица. В государственной системе защиты информации данный гриф обозначает одну из высших степеней секретности, ниже которой обычно располагаются грифы «Секретно» и «Для служебного пользования» (ДСП). Правовой режим обращения с такими сведениями регламентируется национальным законодательством, ведомственными инструкциями и международными соглашениями.

История возникновения и развития грифа

Истоки в Российской империи

В России практика ограничения доступа к документам возникла задолго до формализации грифа. В XVIII—XIX веках существовали понятия «секретно» и «совершенно секретно» для дипломатической переписки, военных планов и личных дел императорской семьи. Однако единой системы классификации не было — каждый департамент устанавливал собственные правила. В 1836 году в Министерстве иностранных дел ввели гриф «Секретно», а для наиболее важных бумаг — «Весьма секретно». В 1911 году в Военном министерстве появилась «Инструкция по хранению секретных документов», где впервые были выделены три степени: «Секретно», «Совершенно секретно» и «Особой важности».

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года большевики унаследовали и существенно расширили систему секретности. В 1921 году СНК РСФСР утвердил «Положение о секретных документах», где гриф «Совершенно секретно» стал применяться для материалов, содержащих государственную тайну. В 1930-е годы, с усилением репрессивного аппарата, гриф распространился на партийные документы, данные о репрессиях, военные разработки и экономическую статистику. В 1947 году Постановлением Совета Министров СССР была введена единая система «Перечня сведений, составляющих государственную тайну», где «Совершенно секретно» стало высшей степенью для большинства ведомств.

Постсоветская Россия

После распада СССР в 1991 году система секретности была реформирована. Закон РФ «О государственной тайне» (1993 год) закрепил три степени секретности: «Особой важности», «Совершенно секретно» и «Секретно». Гриф «Совершенно секретно» стал присваиваться сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в области обороны, внешней политики, экономики, науки и техники. В 1995 году был утверждён «Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне», который периодически обновляется.

Правовой статус и критерии присвоения

Законодательная база

В Российской Федерации порядок присвоения грифа «Совершенно секретно» регулируется:

• Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне»;
• Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»;
• Ведомственными перечнями (например, Министерства обороны, ФСБ, МИД, Росатома).

Критерии отнесения

Гриф «Совершенно секретно» присваивается сведениям, если:

• их разглашение может нанести существенный ущерб интересам государства;
• они касаются военной, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности;
• они содержат данные о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах (НИОКР) оборонного значения;
• они связаны с государственными запасами, мобилизационными планами или финансовыми резервами.

Порядок присвоения

Решение о присвоении грифа принимает руководитель организации (органа), обладающей правом отнесения сведений к государственной тайне. Для этого проводится экспертиза, в ходе которой определяется степень возможного ущерба. Гриф наносится на документ, его обложку или электронный носитель. Одновременно устанавливается срок секретности (обычно до 30 лет, но может быть продлён) и гриф «Совершенно секретно» может быть изменён на более низкий или снят.

Классификация и виды

По сфере применения

• Государственная тайна: военные планы, данные о вооружениях, разведка, шифры, внешнеполитические переговоры.
• Ведомственная тайна: внутрикорпоративные разработки, коммерческие секреты, научные открытия, не подлежащие патентованию.
• Личная тайна: сведения о частной жизни высокопоставленных лиц, охраняемые государством.

По степени секретности (в РФ)

1. Особой важности — разглашение влечёт ущерб для РФ в особо крупных размерах.
2. Совершенно секретно — разглашение наносит существенный ущерб.
3. Секретно — разглашение наносит ущерб.

По форме носителя

• Бумажные документы (отчёты, приказы, планы, карты);
• Электронные файлы (базы данных, чертежи, программы);
• Материальные объекты (образцы техники, детали, вещества);
• Устные сведения (переговоры, доклады).

Процедуры обращения и защиты

Допуск к сведениям

Для работы с документами под грифом «Совершенно секретно» требуется допуск, оформляемый через Федеральную службу безопасности (ФСБ) или её территориальные органы. Процедура включает проверку биографии, отсутствие судимостей, психических заболеваний, связей с иностранными разведками. Сотрудник подписывает обязательство о неразглашении и предупреждается об уголовной ответственности по статье 283 УК РФ (разглашение государственной тайны).

Хранение и учёт

Документы с грифом «Совершенно секретно» хранятся в специальных сейфах, опечатанных помещениях, оснащённых сигнализацией и видеонаблюдением. Ведётся строгий учёт: каждый экземпляр имеет номер, инвентарный номер, дату выдачи и возврата. Передача документов между подразделениями осуществляется с нарочным под расписку. Электронные версии шифруются, доступ к ним ограничен паролями и биометрией.

Снятие грифа

Гриф может быть снят по истечении срока секретности, по решению межведомственной комиссии или в случае рассекречивания (например, через 30 лет после создания документа). В России действует «Закон о рассекречивании архивных документов» (1993 год), позволяющий снимать гриф с исторических материалов, если они не содержат сведений о действующих разведчиках или современных военных технологиях.

Применение в различных сферах

Вооружённые силы и оборонная промышленность

В военной сфере гриф «Совершенно секретно» присваивается тактическим планам, данным о дислокации войск, характеристикам новых видов вооружений (например, гиперзвуковых ракет, подводных лодок, систем ПВО). В России к таким сведениям относятся, в частности, параметры ракетных комплексов «Ярс» и «Авангард», а также данные о ядерном арсенале.

Разведка и контрразведка

Службы внешней разведки (СВР) и ФСБ используют гриф для агентурных материалов, шифровальных кодов, результатов оперативных мероприятий. Разглашение этих сведений может привести к провалу операций, раскрытию источников и угрозе жизни сотрудников.

Наука и технологии

В научно-технической сфере гриф «Совершенно секретно» применяется к разработкам в области ядерной физики, лазерных технологий, космических систем, биологического оружия. Например, в СССР под этим грифом находились проекты создания атомной бомбы и межконтинентальных баллистических ракет.

Дипломатия и международные отношения

Дипломатическая переписка, тексты секретных соглашений, протоколы переговоров (например, по разоружению или территориальным вопросам) часто имеют гриф «Совершенно секретно». В России такие документы хранятся в Архиве внешней политики МИД.

Критика и правовые аспекты

Злоупотребления грифом

Критики системы секретности указывают на случаи, когда гриф «Совершенно секретно» использовался для сокрытия коррупции, нарушений прав человека, экологических катастроф или военных преступлений. В СССР под этим грифом, в частности, находились данные о катастрофе на Чернобыльской АЭС (1986 год) и о репрессиях 1930-х годов. В постсоветской России неоднократно поднимался вопрос о необоснованном засекречивании информации, касающейся экологии, здравоохранения и бюджетных расходов.

Международные сравнения

В США аналогом является гриф «Top Secret», в Великобритании — «Top Secret», во Франции — «Très Secret Défense». В Китае — «绝密» (Juémì). Различия касаются процедур допуска, сроков секретности и механизмов рассекречивания. В России, в отличие от США, отсутствует обязательное рассекречивание через 25 лет (за исключением исторических документов).

Ответственность за нарушение

Разглашение сведений под грифом «Совершенно секретно» влечёт уголовную ответственность. По статье 283 УК РФ (разглашение государственной тайны) предусмотрено наказание до 7 лет лишения свободы. За шпионаж (статья 276 УК РФ) — до 20 лет. В 2023 году в России было зафиксировано несколько резонансных дел, связанных с утечкой секретных документов (например, дело бывшего сотрудника ФСБ И. А. Сутягина, осуждённого за шпионаж).

Интересные факты

• В СССР гриф «Совершенно секретно» мог быть присвоен даже стихотворению или песне, если они содержали намёки на военные планы.
• В 2016 году в России был рассекречен ряд документов времён Великой Отечественной войны, имевших гриф «Совершенно секретно», включая планы Ставки Верховного Главнокомандования.
• В 2021 году в США были рассекречены документы с грифом «Top Secret» об убийстве президента Джона Кеннеди, хотя часть материалов осталась засекреченной до 2027 года.
• В России существует «Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне», который насчитывает более 100 пунктов, включая данные о запасах драгоценных металлов и камней.

Источники

1. Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 (с последующими изменениями).
2. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 275, 276, 283).
4. «История государственной тайны в России» / Под ред. В. А. Золотарева. — М.: Наука, 2005.
5. «Секретность и открытость: правовые аспекты» / А. В. Кудрявцев. — М.: Юристъ, 2010.
6. «Гриф «Совершенно секретно»: от Петра I до Путина» / Журнал «Коммерсантъ-Власть», 2018, № 12.
7. «Рассекреченные документы: каталог» / Федеральное архивное агентство (Росархив), 2022.