Приказ Минфина № 157н

Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 157н — это нормативный правовой акт, утвердивший Единый план счетов бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцию по его применению. Документ является основополагающим для организации и ведения бюджетного учёта в секторе государственного управления Российской Федерации.

История и нормативная база

Приказ № 157н был издан Министерством финансов Российской Федерации 1 декабря 2010 года и зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 30 декабря 2010 года (регистрационный № 19452). Он вступил в силу с 1 января 2011 года, заменив собой ранее действовавшую Инструкцию по бюджетному учёту (утверждённую приказом Минфина РФ от 30 декабря 2008 года № 148н). Разработка нового документа была обусловлена необходимостью унификации учётных процедур для всех типов государственных и муниципальных учреждений в связи с реформой бюджетной сети и переходом на новые принципы финансирования (субсидии на государственное задание, бюджетные инвестиции).

Приказ № 157н является частью системы нормативного регулирования бухгалтерского учёта в Российской Федерации. Он разработан в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «О бухгалтерском учёте» и федеральными стандартами бухгалтерского учёта для организаций государственного сектора. В последующие годы в документ неоднократно вносились изменения и дополнения, направленные на совершенствование учётных процедур, внедрение новых стандартов и отражение изменений в бюджетном законодательстве.

Структура и содержание документа

Приказ № 157н состоит из двух основных частей: самого приказа, который вводит документ в действие, и приложения — Инструкции по применению Единого плана счетов. Инструкция, в свою очередь, включает в себя несколько разделов.

Основные разделы Инструкции

1. Общие положения. Определяют сферу действия документа, основные понятия (учётная политика, активы, обязательства, финансовый результат), требования к организации бухгалтерского учёта, документообороту, хранению документов. Здесь же устанавливается, что учёт ведётся методом начисления и двойной записи.
2. Единый план счетов. Представляет собой систематизированный перечень синтетических счетов бухгалтерского учёта. План счетов состоит из нескольких разделов, сгруппированных по экономическому содержанию:

• Нефинансовые активы: основные средства, нематериальные активы, непроизведённые активы (земля, ресурсы недр), материальные запасы, амортизация.
• Финансовые активы: денежные средства учреждения, финансовые вложения, дебиторская задолженность, расчёты по доходам.
• Обязательства: кредиторская задолженность, расчёты по принятым обязательствам, долговые обязательства.
• Финансовый результат: счета для учёта доходов, расходов, финансового результата текущего и прошлых периодов.
• Санкционирование расходов бюджета: счета для учёта лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований, принятых обязательств.
• Счета забалансового учёта: для учёта ценностей, не принадлежащих учреждению (арендованные основные средства, материальные ценности на хранении, бланки строгой отчётности).

1. Порядок применения счетов. В этом разделе для каждого счёта (или группы счетов) подробно расписана его характеристика, назначение, что учитывается по дебету и кредиту, корреспонденция с другими счетами. Это ключевая часть Инструкции, позволяющая бухгалтеру правильно отражать хозяйственные операции.
2. Особенности учёта отдельных видов имущества и обязательств. Содержит дополнительные указания по учёту специфических объектов, например, библиотечного фонда, драгоценных металлов, объектов незавершённого строительства, расчётов с подотчётными лицами.

Классификация и виды учреждений, применяющих № 157н

Приказ № 157н обязателен к применению всеми организациями сектора государственного управления, которые делятся на три основных типа в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ:

• Казённые учреждения. Для них учёт ведётся в полном соответствии с Единым планом счетов и Инструкцией № 157н. Они являются участниками бюджетного процесса и используют бюджетную смету.
• Бюджетные учреждения. Применяют Единый план счетов, но с учётом особенностей, установленных отдельным приказом (№ 174н). Они финансируются через субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.
• Автономные учреждения. Также используют Единый план счетов, но с особенностями, установленными приказом № 183н. Их учёт максимально приближен к коммерческому, но сохраняет отраслевую специфику.

Несмотря на различия в деталях, все три типа учреждений базируют свою учётную политику на едином фундаменте — Приказе № 157н, что обеспечивает сопоставимость данных и формирование консолидированной отчётности по сектору государственного управления.

Применение и значение

Приказ № 157н является практическим руководством для бухгалтеров, экономистов и финансистов, работающих в государственных и муниципальных учреждениях. Его применение обеспечивает:

• Единые методологические принципы. Унифицирует подходы к оценке активов и обязательств, порядку начисления амортизации, признанию доходов и расходов.
• Формирование достоверной отчётности. На основе данных, учтённых по правилам № 157н, составляется бухгалтерская (финансовая) отчётность учреждений, которая затем консолидируется на уровне главных распорядителей бюджетных средств и Федерального казначейства.
• Контроль за целевым использованием средств. Система счетов санкционирования расходов позволяет отслеживать принятие и исполнение бюджетных обязательств, что является основой финансового контроля.
• Информационную основу для управления. Данные бухгалтерского учёта используются для анализа эффективности деятельности учреждения, планирования бюджетных ассигнований и принятия управленческих решений.

Критика и сложности

Несмотря на свою фундаментальную роль, Приказ № 157н не лишён критики. Основные замечания специалистов касаются:

• Сложности и громоздкости. Инструкция содержит множество детальных предписаний, что делает её трудной для восприятия и применения, особенно для небольших учреждений с ограниченным штатом бухгалтеров.
• Частых изменений. Постоянные поправки, вносимые в документ, требуют от бухгалтеров непрерывного мониторинга законодательства и перестройки учётных процессов, что создаёт дополнительную нагрузку.
• Неоднозначности трактовок. Некоторые формулировки Инструкции оставляют пространство для субъективного толкования, что приводит к разногласиям при проверках контролирующими органами.
• Отставания от экономической реальности. Критики отмечают, что план счетов и методология учёта не всегда успевают своевременно отражать новые виды операций и финансовых инструментов, используемых в государственном секторе.

Интересные факты

• Номер приказа (157н) часто используется в профессиональной среде как краткое название самого документа («работаем по 157н»).
• Приказ № 157н является одним из самых объёмных и часто обновляемых нормативных актов Минфина России. Количество внесённых в него поправок исчисляется десятками.
• Документ тесно связан с федеральными стандартами бухгалтерского учёта для госсектора, которые в последние годы постепенно вытесняют или дополняют положения Инструкции, делая учёт более ориентированным на международные стандарты финансовой отчётности (МСФО).

Источники

• Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (с изменениями и дополнениями).
• Бюджетный кодекс Российской Федерации.
• Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте».
• Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
• Федеральные стандарты бухгалтерского учёта для организаций государственного сектора.