Приказ Минобрнауки России № 994

Приказ Минобрнауки России № 994 — это нормативный правовой акт Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утверждающий федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования (ФГОС ВО) по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» (уровень магистратуры). Приказ был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 21 сентября 2020 года под номером 59943 и вступил в силу с 1 сентября 2021 года. Документ заменил предыдущий стандарт, утверждённый приказом Минобрнауки России от 14 декабря 2010 года № 1763, и установил новые требования к структуре, содержанию и результатам освоения магистерских программ по юриспруденции в российских вузах.

История принятия

Разработка нового стандарта была обусловлена необходимостью обновления системы высшего юридического образования в соответствии с изменениями в законодательстве, потребностями рынка труда и международными тенденциями. Предыдущий ФГОС ВО по направлению «Юриспруденция» (уровень магистратуры) действовал с 2010 года и к концу 2010-х годов устарел. В 2018–2019 годах Минобрнауки России инициировало серию обсуждений с участием ведущих юридических вузов (Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина и др.), а также представителей работодателей (адвокатских палат, судейского сообщества, юридических департаментов крупных компаний). Проект приказа прошёл общественное обсуждение на портале regulation.gov.ru и был доработан с учётом поступивших замечаний. Приказ № 994 был подписан министром науки и высшего образования РФ Валерием Фальковым 13 августа 2020 года.

Структура и содержание приказа

Приказ № 994 включает несколько разделов, регламентирующих различные аспекты реализации магистерских программ по юриспруденции.

Область применения и нормативные ссылки

Документ устанавливает обязательные требования к программам магистратуры, реализуемым на территории РФ. Он ссылается на Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года), а также на Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования (приказ Минобрнауки России от 5 апреля 2017 года № 301).

Характеристика направления подготовки

Согласно приказу, по направлению 40.04.01 «Юриспруденция» (уровень магистратуры) присваивается квалификация «магистр». Срок получения образования по очной форме обучения составляет 2 года, по очно-заочной и заочной формам — может быть увеличен до 2 лет 6 месяцев или 3 лет соответственно. Объём программы составляет 120 зачётных единиц (одна зачётная единица равна 36 академическим часам).

Требования к структуре программы

Приказ № 994 вводит обязательную структуру образовательной программы, состоящую из трёх блоков:

• Блок 1 «Дисциплины (модули)» — включает обязательную часть (базовые дисциплины) и часть, формируемую участниками образовательных отношений (вариативные дисциплины). Объём обязательной части должен составлять не менее 30 зачётных единиц.
• Блок 2 «Практика» — включает учебную и производственную практики, в том числе преддипломную. Объём практики — не менее 12 зачётных единиц.
• Блок 3 «Государственная итоговая аттестация» — включает подготовку и защиту выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации) и, при необходимости, сдачу государственного экзамена. Объём — 6–9 зачётных единиц.

Требования к результатам освоения программы

Приказ устанавливает перечень компетенций, которыми должен овладеть выпускник. Компетенции делятся на три группы:

• Универсальные компетенции (УК) — 7 штук, включая способность к системному и критическому мышлению, разработке и реализации проектов, командной работе, коммуникации, межкультурному взаимодействию, самоорганизации и саморазвитию, а также здоровьесбережению.
• Общепрофессиональные компетенции (ОПК) — 8 штук, охватывающие правотворческую, правоприменительную, экспертно-аналитическую, консультационную, организационно-управленческую, научно-исследовательскую, педагогическую и информационно-аналитическую деятельность.
• Профессиональные компетенции (ПК) — определяются образовательной организацией самостоятельно на основе профессиональных стандартов и требований рынка труда.

Требования к условиям реализации программы

Приказ № 994 регламентирует материально-техническое, учебно-методическое и кадровое обеспечение. В частности, доля преподавателей, имеющих учёную степень и/или учёное звание, должна составлять не менее 70%. Доля преподавателей из числа действующих руководителей и работников профильных организаций (например, судей, адвокатов, юрисконсультов) — не менее 10%. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и электронными изданиями по юридическим дисциплинам.

Ключевые нововведения

По сравнению с предыдущим стандартом, приказ № 994 внёс ряд существенных изменений:

• Усиление практической направленности: увеличен объём практики (с 9 до 12 зачётных единиц), введено требование о привлечении практикующих юристов к преподаванию.
• Гибкость в формировании профессиональных компетенций: вуз получил право самостоятельно определять ПК, что позволяет адаптировать программы под конкретные сферы (корпоративное право, уголовный процесс, международное право и т.д.).
• Обновление универсальных компетенций: добавлены компетенции, связанные с проектной деятельностью, здоровьесбережением и межкультурным взаимодействием, что отражает современные требования к выпускникам.
• Цифровизация: стандарт допускает использование электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, если это не противоречит законодательству.

Применение и значение

Приказ № 994 является основным нормативным документом для всех российских вузов, реализующих магистерские программы по юриспруденции. На его основе вузы разрабатывают учебные планы, рабочие программы дисциплин, программы практик и оценочные средства. Стандарт обеспечивает единое образовательное пространство в стране, позволяя выпускникам разных вузов иметь сопоставимый уровень подготовки.

Приказ также учитывает требования профессиональных стандартов, утверждённых Министерством труда и социальной защиты РФ, например, «Специалист по правовому обеспечению деятельности организации» (утверждён приказом Минтруда от 8 сентября 2015 года № 608н). Это способствует сближению академического образования и практической юридической деятельности.

Критика и обсуждения

В профессиональном сообществе приказ № 994 получил неоднозначные оценки. Сторонники отмечают его гибкость и ориентацию на практику, что должно повысить качество подготовки магистров. Критики указывают на следующие недостатки:

• Недостаточная детализация профессиональных компетенций: вузы часто формально подходят к их разработке, что приводит к размыванию стандарта.
• Сохранение высокой доли обязательных дисциплин: несмотря на заявленную гибкость, обязательная часть (30 зачётных единиц) занимает значительную часть программы, оставляя мало места для специализации.
• Несоответствие требованиям рынка: некоторые работодатели считают, что стандарт не в полной мере учитывает потребности в узких специалистах (например, в области цифрового права или интеллектуальной собственности).

Источники

• Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 13 августа 2020 г. № 994 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — магистратура по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция» (зарегистрирован в Минюсте РФ 21 сентября 2020 г., № 59943).
• Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ.
• Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры (утверждён приказом Минобрнауки России от 5 апреля 2017 г. № 301).
• Профессиональный стандарт «Специалист по правовому обеспечению деятельности организации» (утверждён приказом Минтруда России от 8 сентября 2015 г. № 608н).