Приказ Минприроды России № 340

Приказ Минприроды России № 340 — это ведомственный нормативный правовой акт, утвердивший порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Официальное полное название документа — «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий». Приказ был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 июля 2018 года под номером 51705 и вступил в силу 1 января 2019 года, заменив ранее действовавший приказ Минприроды России от 19 марта 2012 года № 69.

История принятия

Необходимость разработки нового порядка ведения кадастра ООПТ была обусловлена изменениями в федеральном законодательстве, в частности, в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» (№ 33-ФЗ), а также развитием информационных технологий и требованием к повышению открытости данных. Предыдущий порядок, утверждённый в 2012 году, устарел как в части методик учёта, так и в части форматов предоставления информации. Разработка нового документа велась с 2016 года, проект прошёл процедуру публичного обсуждения и антикоррупционной экспертизы. Приказ был подписан министром природных ресурсов и экологии РФ Дмитрием Кобылкиным 19 июня 2018 года.

Структура и содержание документа

Приказ состоит из преамбулы и самого Порядка ведения государственного кадастра ООПТ, который включает несколько разделов.

Основные разделы Порядка

1. Общие положения. Определяет цель ведения кадастра — систематизированный свод документированных сведений об ООПТ федерального, регионального и местного значения, а также о природных комплексах и объектах, расположенных в их границах. Устанавливается, что кадастр ведётся в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, планирования развития сети ООПТ, а также для информирования органов власти и граждан.
2. Состав сведений кадастра. Утверждается перечень обязательных сведений, включающий:

• категорию и статус ООПТ (федеральный, региональный, местный);
• реквизиты правового акта о создании и границах;
• площадь, местоположение и географические координаты;
• режим особой охраны;
• сведения о функциональных зонах (если они выделены);
• информацию о природных ресурсах, объектах животного и растительного мира, занесённых в Красные книги;
• данные о собственниках и пользователях земельных участков;
• сведения о рекреационной нагрузке и антропогенном воздействии.

1. Порядок формирования и ведения кадастра. Устанавливается, что ведение кадастра осуществляется на бумажных и электронных носителях. Ответственными за ведение кадастра являются:

• на федеральном уровне — Минприроды России (в отношении ООПТ федерального значения);
• на региональном уровне — уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ;
• на местном уровне — органы местного самоуправления.

1. Формы кадастровых документов. Приложение к Порядку содержит утверждённые формы кадастровых дел, включая паспорт ООПТ, картографические материалы, реестр объектов культурного наследия (при их наличии) и форму ежегодного отчёта.

Ключевые нововведения

Приказ № 340 внёс несколько существенных изменений по сравнению с предыдущим порядком:

• Цифровизация. Впервые на законодательном уровне было закреплено требование о ведении кадастра в электронной форме с использованием геоинформационных систем (ГИС). Это позволило создавать единую базу пространственных данных.
• Унификация форм. Были введены единые шаблоны паспортов ООПТ для всех уровней власти, что упростило межведомственный обмен информацией.
• Повышение детализации. Расширен перечень сведений, подлежащих обязательному включению, в частности, добавлены данные о туристической инфраструктуре, количестве посетителей и проводимых научных исследованиях.
• Публичность. Установлен порядок предоставления сведений из кадастра по запросам граждан и организаций, а также обязательность размещения обобщённой информации на официальных сайтах уполномоченных органов.

Применение и значение

Приказ Минприроды № 340 является основным документом, регламентирующим учёт всех ООПТ России. На его основе формируется государственный кадастр, который включает данные о более чем 12 000 ООПТ всех уровней (по состоянию на 2023 год). Кадастр используется для:

• Государственного управления. Планирование развития сети ООПТ, выделение средств на охрану и восстановление, оценка эффективности природоохранных мероприятий.
• Научной деятельности. Предоставление данных для научных исследований в области экологии, биологии, географии.
• Градостроительства и землепользования. Учёт ООПТ при разработке схем территориального планирования, проектов строительства, выделения земельных участков.
• Экологического просвещения. Информирование населения о существующих охраняемых территориях, их значении и режиме посещения.
• Контроля и надзора. Выявление нарушений природоохранного законодательства, в том числе незаконного строительства или хозяйственной деятельности на территории ООПТ.

Критика и проблемы реализации

Несмотря на прогрессивный характер, приказ № 340 столкнулся с рядом проблем при внедрении:

• Неравномерность цифровизации. В регионах с низким уровнем финансирования и технического оснащения переход на электронные формы затянулся. Многие ООПТ регионального и местного значения продолжают вести кадастр в бумажном виде.
• Нехватка кадров. Для ведения кадастра в электронной форме требуются специалисты, владеющие ГИС-технологиями, что не всегда доступно в отдалённых районах.
• Неполнота данных. По данным Счётной палаты РФ, на 2021 год в государственный кадастр не были внесены сведения о значительной части ООПТ регионального значения (до 30% в некоторых субъектах). Основная причина — отсутствие утверждённых границ или правовых актов.
• Сложность актуализации. Изменение сведений (например, уточнение границ, изменение режима охраны) требует внесения поправок в кадастр, что занимает длительное время из-за бюрократических процедур.

Интересные факты

• Приказ № 340 стал первым документом, который обязал включать в кадастр сведения о «зелёных поясах» — лесопарковых зонах вокруг городов, создаваемых в рамках Федерального закона от 3 июля 2016 года № 353-ФЗ.
• В 2022 году в Порядок были внесены изменения (приказом Минприроды от 28.02.2022 № 117), которые уточнили процедуру учёта ООПТ, созданных в акваториях морей и внутренних водных объектов.
• Данные из кадастра, формируемого на основе приказа № 340, используются для подготовки ежегодного государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации».

Источники

1. Приказ Минприроды России от 19.06.2018 № 340 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» (зарегистрирован в Минюсте России 26.07.2018 № 51705).
2. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
3. Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 № 1780 «О государственном кадастре особо охраняемых природных территорий».
4. Отчёт Счётной палаты Российской Федерации «О результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» (2021).
5. Приказ Минприроды России от 28.02.2022 № 117 «О внесении изменений в Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утверждённый приказом Минприроды России от 19.06.2018 № 340».