Принцип национального режима

Принцип национального режима — это один из основополагающих принципов международного экономического права, международного частного права и правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Он означает предоставление иностранным физическим и юридическим лицам, а также иностранным товарам, услугам, работам и объектам интеллектуальной собственности на территории данного государства такого же правового режима, какой предоставляется собственным (национальным) лицам, товарам и услугам. Иными словами, государство обязуется не дискриминировать иностранцев по сравнению с собственными гражданами и компаниями в определённых сферах.

Правовая природа и отличия от других режимов

Принцип национального режима противопоставляется, с одной стороны, режиму наибольшего благоприятствования (РНБ), а с другой — специальному (преференциальному) режиму.

• Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) требует предоставления иностранному лицу (или товару) условий не менее благоприятных, чем те, которые предоставлены любому третьему государству. РНБ направлен на выравнивание условий конкуренции между разными иностранными государствами. Национальный режим же направлен на выравнивание условий между иностранцами и собственными гражданами.
• Специальный (преференциальный) режим устанавливает особые, часто льготные, условия для определённых категорий лиц (например, для развивающихся стран, для инвесторов в особых экономических зонах). Национальный режим является общим стандартом, от которого возможны отступления в виде специальных режимов.

Принцип национального режима не является абсолютным. Государства, как правило, устанавливают изъятия из него, перечисляя сферы, где иностранцы не могут пользоваться теми же правами, что и граждане. Классические изъятия касаются:

• права на занятие определёнными видами деятельности (например, государственная служба, адвокатура, нотариат, деятельность в сфере обороны и безопасности);
• права на владение землёй и природными ресурсами (особенно в приграничных зонах);
• права на занятие деятельностью, связанной с обеспечением национальной безопасности;
• избирательных прав.

Применение в международной торговле (ГАТТ/ВТО)

Наиболее важное и системное применение принцип национального режима получил в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирной торговой организации (ВТО).

Статья III ГАТТ

Ключевой нормой является Статья III ГАТТ «Национальный режим в отношении внутреннего налогообложения и регулирования». Она устанавливает, что на товары, происходящие с территории любого другого государства-члена ВТО, не должны распространяться, прямо или косвенно, внутренние налоги или сборы, превышающие те, которые применяются к аналогичным товарам национального происхождения. Кроме того, законы, правила и требования, касающиеся внутренней продажи, предложения к продаже, покупки, транспортировки, распределения или использования товаров, не должны применяться к импортным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для национального производства.

Примеры нарушения принципа национального режима в торговле:

• Введение акциза на импортные автомобили, который не взимается с автомобилей местной сборки.
• Требование к импортным продуктам проходить более сложную и дорогую сертификацию, чем к аналогичным отечественным.
• Установление государственных субсидий только для местных производителей, что ставит импортные товары в неравное конкурентное положение (хотя субсидии регулируются отдельным соглашением ВТО — SCM).

Исключения и оговорки

ГАТТ и другие соглашения ВТО содержат ряд общих исключений (Статья XX ГАТТ), которые позволяют государствам отступать от принципа национального режима, если это необходимо для защиты общественной морали, жизни и здоровья людей, животных и растений, сохранения истощаемых природных ресурсов, обеспечения соблюдения законов (например, по борьбе с мошенничеством) и т.д. Важно, чтобы такие меры не применялись как средство произвольной или неоправданной дискриминации.

Применение в сфере услуг (ГАТС)

В Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС), в отличие от ГАТТ, принцип национального режима не является общим и безусловным. Согласно Статье XVII ГАТС, каждый член ВТО предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет своим собственным аналогичным услугам или поставщикам услуг. Однако это обязательство действует только в тех секторах услуг, которые государство включило в свой Перечень специфических обязательств, и с теми изъятиями и условиями, которые в этом перечне указаны. Таким образом, в сфере услуг национальный режим является договорным, а не безусловным.

Применение в сфере интеллектуальной собственности (ТРИПС)

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) также закрепляет принцип национального режима (Статья 3). В соответствии с ним, каждый член ВТО предоставляет гражданам других членов режим не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет своим собственным гражданам, в отношении охраны интеллектуальной собственности. Исключения допускаются в соответствии с Парижской конвенцией об охране промышленной собственности, Бернской конвенцией об охране литературных и художественных произведений и другими международными договорами.

Применение в международном частном праве

В международном частном праве (МЧП) принцип национального режима означает, что иностранные граждане и юридические лица пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами и юридическими лицами, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Это закреплено, в частности, в статье 2 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) и статье 1196 ГК РФ. Иностранные инвесторы также пользуются национальным режимом в соответствии с Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», за изъятиями, установленными в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Применение в России

В Российской Федерации принцип национального режима закреплён в ряде законодательных актов. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ, правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (№ 164-ФЗ) также устанавливает, что в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, применяется национальный режим в соответствии с международными договорами и законодательством РФ.

Однако российское законодательство содержит ряд изъятий из национального режима. Например, иностранные граждане не могут быть государственными или муниципальными служащими, занимать должности в экипажах судов, плавающих под Государственным флагом РФ (за исключением определённых случаев), не могут быть учредителями (участниками) некоторых видов юридических лиц (например, телерадиокомпаний, имеющих лицензию на вещание с охватом более 50% территории РФ). Также существуют ограничения на приобретение иностранцами земель сельскохозяйственного назначения и земель в приграничных территориях.

Критика и ограничения

Принцип национального режима часто критикуется за то, что он может быть недостаточным для защиты интересов развивающихся стран. Формальное равенство (одинаковый режим) может приводить к фактическому неравенству, если национальные производители развивающейся страны не могут конкурировать с более мощными иностранными компаниями, пользующимися тем же режимом. В ответ на это в рамках ВТО предусмотрены специальные и дифференцированные режимы для развивающихся стран, которые позволяют им отступать от принципа национального режима в определённых пределах.

Кроме того, в последние десятилетия наблюдается тенденция к расширению изъятий из национального режима по соображениям национальной безопасности. Государства всё чаще ссылаются на соображения безопасности для оправдания ограничений в отношении иностранных инвестиций и торговли, что подрывает универсальность принципа.

Источники

1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947/1994), Статья III.
2. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Статья XVII.
3. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), Статья 3.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), Статья 2.
5. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
6. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
7. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс). — М.: Волтерс Клувер, 2004.
8. Шумилов В.М. Международное экономическое право. — М.: Юрайт, 2020.