Приоритет конкурса в закупках¶
Приоритет конкурса — установленное законодательством правило, согласно которому при проведении закупок заказчик обязан отдавать предпочтение конкурсным процедурам перед другими способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В российском законодательстве о контрактной системе (44-ФЗ) конкурс относится к конкурентным способам закупки и считается приоритетным по сравнению с неконкурентными процедурами, такими как запрос котировок, запрос предложений и закупка у единственного поставщика.
¶Правовая основа
Приоритет конкурса закреплён в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Статья 13 закона устанавливает перечень способов определения поставщика, среди которых конкурс занимает центральное место. Законодатель исходит из того, что конкурсная процедура обеспечивает наиболее полную конкуренцию между участниками и наилучшие условия исполнения контракта для заказчика.
В 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц» приоритет конкурса также отражён, хотя перечень способов определения поставщика здесь шире и заказчики вправе устанавливать собственные правила проведения процедур.
¶Виды конкурсов
В рамках 44-ФЗ предусмотрены следующие формы конкурса:
| Вид конкурса | Особенности |
|---|---|
| Открытый конкурс | Участвовать может любое заинтересованное лицо, информация публикуется в ЕИС |
| Конкурс с ограниченным участием | Проводится в два этапа, на втором этапе участвуют только отобранные поставщики |
| Закрытый конкурс | Информация о закупке не публикуется, приглашения направляются ограниченному кругу лиц |
| Закрытый конкурс с ограниченным участием | Совмещает признаки закрытого конкурса и двухэтапного отбора |
Конкурс может проводиться в электронной форме (электронный конкурс), что является преобладающей практикой после внедрения электронных торговых площадок.
¶Критерии определения победителя
Отличительная черта конкурса — оценка заявок по нескольким критериям, а не только по цене. Заказчик вправе установить критерии, связанные с:
- качеством товара, работы или услуги;
- квалификацией участника;
- сроком исполнения контракта;
- расходами на эксплуатацию и техническое обслуживание;
- функциональными характеристиками;
- экологическими показателями;
- иными показателями, связанными с объектом закупки.
Это позволяет выявить поставщика, предложившего наилучшие условия исполнения контракта, а не просто самую низкую цену. Именно поэтому конкурс считается наиболее объективным способом определения поставщика.
¶Приоритет по сравнению с другими способами
Законодательство устанавливает ограничения на применение неконкурентных способов закупки. Закупка у единственного поставщика допускается только в случаях, прямо предусмотренных статьёй 93 44-ФЗ (например, при закупке до 100 тысяч рублей, при аварийных ситуациях, при закупке у субъектов малого предпринимательства и иных случаях). Все остальные закупки должны проводиться конкурентными способами, среди которых конкурс выступает базовым.
Запрос котировок и запрос предложений применяются при закупках на меньшие суммы (по общему правилу — до 3 и до 7 миллионов рублей соответственно) и имеют упрощённую процедуру. При превышении этих пределов заказчик обязан использовать конкурс или аукцион.
¶Практическое значение
Приоритет конкурса обеспечивает:
- Прозрачность — условия и критерии оценки заявок заранее известны всем участникам.
- Объективность — победитель определяется по совокупности критериев, а не только по цене.
- Конкуренцию — конкурсная процедура привлекает широкий круг участников.
- Качество исполнения — заказчик получает товар или услугу, соответствующие его потребностям.
На практике конкурс применяется при закупках сложной продукции, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, строительстве, где важны не только цена, но и технические характеристики, опыт исполнителя и иные показатели.
¶Критика и проблемы
Несмотря на установленный приоритет, конкурсные процедуры на практике встречаются реже аукционов. Основные причины — сложность подготовки конкурсной документации, длительность процедуры и высокие требования к обоснованию критериев оценки. Контролирующие органы (ФАС России) нередко предъявляют претензии к заказчикам, устанавливающим необъективные или избыточные критерии, что косвенно подталкивает к проведению аукционов.
Источники:
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц»
- Постановление Правительства РФ от 27 июня 2012 года № 656 (правила проведения конкурса)
- Бюджетный кодекс Российской Федерации