Приватизация торговых предприятий в России 1990-х¶

Приватизация торговых предприятий в России 1990-х — процесс передачи государственной и муниципальной собственности в сфере розничной и оптовой торговли в частные руки, осуществлявшийся в Российской Федерации в период с 1992 по конец 1990-х годов в рамках общей экономической реформы. Данный процесс стал одной из ключевых составляющих массовой приватизации, проводившейся Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимуществом) под руководством А. Б. Чубайса.

¶Предпосылки и правовая база

К началу 1990-х годов торговля в РСФСР была преимущественно государственной: действовали системы министерств торговли, потребительской кооперации (Центросоюз) и ведомственной торговли. Предприятия розничной сети (магазины, универмаги, столовые) находились на балансе государственных объединений и трестов. Либерализация цен в январе 1992 года и последующая гиперинфляция обесценили оборотные средства предприятий, что сделало их крайне уязвимыми.

Правовую основу приватизации заложили Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 года и Государственная программа приватизации на 1992 год, утверждённая Верховным Советом РФ. Программа предусматривала обязательную приватизацию предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания в 1992–1993 годах. Основными способами стали продажа на аукционах и коммерческих конкурсах, а также выкуп арендованного имущества.

¶Механизмы и способы приватизации

Для торговых предприятий применялись упрощённые процедуры. В отличие от крупных промышленных объектов, где использовались ваучеры и акционирование, малые торговые точки (магазины, палатки, ларьки) приватизировались преимущественно путём продажи на аукционах. Работники предприятий имели льготы: право первоочередного выкупа и рассрочку платежа.

Аренда с правом выкупа стала массовым явлением ещё в 1990–1991 годах, когда коллективы арендовали магазины у государства, а затем выкупали их по остаточной стоимости. По оценкам экспертов, к концу 1993 года в частную собственность перешло более 70 % предприятий розничной торговли. Крупные универмаги (например, ГУМ, ЦУМ) акционировались, а их акции распределялись среди трудовых коллективов и продавались за ваучеры.

¶Ваучерный этап (1992–1994)

В ходе чековой приватизации каждый гражданин России получил приватизационный чек (ваучер) номиналом 10 000 рублей. Ваучеры можно было вкладывать в акции предприятий, в том числе торговых, или продавать. На практике значительная часть чеков была скуплена спекулянтами и инвестиционными фондами по заниженной цене, что привело к концентрации собственности в руках узкого круга лиц. Для торговли ваучерный этап имел меньшее значение, чем для промышленности, поскольку основным инструментом оставались денежные аукционы.

¶Денежный этап и залоговые аукционы

С 1994 года приватизация стала преимущественно денежной. Торговые предприятия продавались на специализированных аукционах и инвестиционных конкурсах. Однако к этому моменту наиболее ликвидные объекты уже были приватизированы. Оставшаяся государственная доля в акционированных универмагах и оптовых базах продавалась в 1995–1997 годах. Денежный этап сопровождался скупкой активов крупными финансово-промышленными группами, что привело к созданию вертикально интегрированных торговых холдингов.

¶Социально-экономические последствия

Приватизация торговли привела к радикальной смене структуры собственности: к концу 1990-х годов доля частного сектора в розничном товарообороте превысила 90 %. Следствием стали:

• исчезновение дефицита и наполнение рынка товарами;
• резкое сокращение государственного регулирования цен и ассортимента;
• рост числа мелких предпринимателей («челноков»), занимавшихся импортом потребительских товаров;
• снижение качества обслуживания на начальном этапе из-за отсутствия конкуренции и контроля;
• криминализация части торгового оборота, появление «крышевания» и рейдерских захватов.

Критики отмечали, что приватизация торговых предприятий часто проводилась с нарушением законодательства: занижалась оценка имущества, использовались инсайдерские схемы, трудовые коллективы нередко оказывались обманутыми. Государство потеряло источник стабильных доходов от торговой деятельности, а новые собственники не всегда имели опыт управления.

¶Итоги

К концу 1990-х годов в России сформировалась многоукладная система торговли, в которой доминировали частные предприятия. Процесс приватизации торговли считается одной из наиболее успешных (с точки зрения скорости и необратимости) частей российской приватизации, однако он сопровождался значительными социальными издержками и заложил основы имущественного расслоения. Впоследствии многие приватизированные объекты были перепроданы, а их первоначальные владельцы разорились под давлением крупных сетевых ритейлеров, появление которых относится уже к 2000-м годам.

¶Источники

• Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 03.07.1991.
• Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 год.
• Бойко И. П., Мельников Р. М. «Приватизация в России: итоги и уроки».
• Радыгин А. Д. «Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее».