Приватизация в России¶

Приватизация в России — это процесс передачи государственной и муниципальной собственности в частную собственность физических и юридических лиц, проходивший в несколько этапов, начиная с конца 1980-х годов, и получивший массовый характер в 1990-е годы. Данный процесс стал ключевым элементом экономических реформ, направленных на переход от плановой экономики к рыночной, и оказал значительное влияние на социально-экономическое развитие страны, структуру собственности и формирование класса частных собственников.

¶История

¶Предпосылки и начало (конец 1980-х — 1991 год)

Предпосылки приватизации в СССР возникли в период перестройки. Закон «О кооперации в СССР» (1988 год) и Закон «О предприятиях в СССР» (1990 год) легализовали частную инициативу в ограниченных формах. В 1990 году был принят Закон «О собственности в СССР», признававший частную собственность. Однако первые реальные шаги по разгосударствлению были сделаны на уровне союзных республик. В РСФСР в 1991 году были приняты Законы «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и «Об именных приватизационных счетах и вкладах», которые заложили правовую основу для начала процесса. До распада СССР приватизация носила преимущественно спонтанный характер (например, создание совместных предприятий, аренда с выкупом) и не была системной.

¶Массовая (ваучерная) приватизация (1992–1994 годы)

Этот этап начался после принятия Государственной программы приватизации в 1992 году. Основным инструментом стал приватизационный чек (ваучер) на предъявителя номиналом 10 тысяч рублей (около 65 долларов США по тогдашнему курсу), который выдавался каждому гражданину России. Целью было обеспечить формальное равенство возможностей и создать «народный капитализм». Ваучеры можно было обменять на акции приватизируемых предприятий, продать или вложить в инвестиционные фонды.

¶Механизмы и результаты

• Малые предприятия (магазины, мастерские) выкупались трудовыми коллективами или продавались на аукционах.
• Средние и крупные предприятия акционировались по нескольким моделям (льготные варианты для трудовых коллективов, акционирование с участием внешних инвесторов).
• Всего было выдано более 144 миллионов ваучеров.
• К концу 1994 года около 70% промышленных предприятий перешли в частные руки.

Однако практика показала, что ваучерная приватизация привела к концентрации собственности в руках узкой группы лиц (менеджеров предприятий, представителей «красных директоров», криминальных структур). Большинство населения продало ваучеры за бесценок или вложило их в сомнительные чековые инвестиционные фонды, большинство из которых обанкротились или были ликвидированы.

¶Денежная приватизация (1995–1999 годы)

После 1994 года ваучерная схема была свёрнута, и приватизация перешла на денежную основу. Основной задачей стало пополнение государственного бюджета и привлечение стратегических инвесторов.

¶Залоговые аукционы (1995–1996 годы)

Наиболее противоречивым элементом этого этапа стали залоговые аукционы. Государство, испытывая острый дефицит бюджета, передавало крупные пакеты акций крупнейших предприятий (нефтяные компании, «Норильский никель», предприятия связи и металлургии) в залог коммерческим банкам под кредиты. Аукционы были организованы таким образом, что победителями оказывались заранее определённые банки (например, ОНЭКСИМбанк, МЕНАТЕП, «Альфа-банк»). Впоследствии, из-за невыплаты долгов государством, эти пакеты были проданы банкам по цене, значительно ниже рыночной. Считается, что в результате залоговых аукционов возникли крупнейшие частные бизнес-империи («олигархический капитализм»).

¶Продолжение продаж (1997–1999 годы)

Проводились денежные конкурсы и аукционы, в том числе по продаже остаточных пакетов акций. Однако процедуры часто были непрозрачными, сопровождались судебными спорами и обвинениями в коррупции. В 1998 году, после дефолта, темпы приватизации замедлились из-за экономического кризиса.

¶Посткризисная приватизация (2000–2008 годы)

В 2000-е годы, при президенте Владимире Путине, отношение к приватизации изменилось. Был принят новый закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (2001 год), который упорядочил процедуры и повысил их рыночный характер. Основные принципы:

• Продажа имущества только на денежных аукционах и конкурсах, с прозрачной процедурой.
• Широкое использование института независимых оценщиков.
• Плановая приватизация по ежегодным прогнозным планам.

Однако в этот период также происходил обратный процесс — национализация или передел собственности в отношении ряда активов, приватизированных в 1990-е годы (например, дело «ЮКОСа», передача «Сибнефти» государству).

¶Современный этап (2008 год — настоящее время)

С конца 2000-х годов приватизация проводилась в рамках антикризисных мер и для сокращения доли государства в экономике. Были проданы крупные пакеты акций таких компаний, как ВТБ, «Роснефть», «АЛРОСА», «Совкомфлот». В 2016 году была проведена сделка по продаже 19,5% акций «Роснефти» консорциуму инвесторов (Qatar Investment Authority и швейцарская Glencore). В 2020-е годы приватизация замедлилась из-за пандемии COVID-19 и санкционного давления, но отдельные пакеты акций продолжают выставляться на продажу в соответствии с планами правительства.

¶Цели и задачи

Основные цели, декларируемые авторами реформ 1990-х годов:

• Создание класса частных собственников как социальной опоры рыночной экономики.
• Повышение эффективности предприятий за счёт передачи их в частные руки.
• Привлечение инвестиций в экономику.
• Формирование конкурентной среды.
• Пополнение государственного бюджета (особенно на денежном этапе).

Фактические результаты по многим этим пунктам оказались неоднозначными.

¶Классификация приватизированного имущества

¶По способу приватизации

• Коммерческий конкурс — продажа объекта покупателю, предложившему наилучшие условия (инвестиции, сохранение рабочих мест).
• Аукцион — продажа по принципу наибольшей цены.
• Внесение в уставный капитал акционерных обществ — передача имущества в качестве вклада государства.
• Выкуп арендованного имущества — возможность для трудовых коллективов, арендовавших госпредприятия, выкупить их.

¶По размеру предприятия

• Малая приватизация — продажа предприятий торговли, общепита, бытового обслуживания, мелких промышленных объектов. В большинстве случаев проходила относительно успешно.
• Большая приватизация — акционирование и продажа крупных промышленных гигантов (заводы, фабрики, НИИ).

¶Критика и последствия

Приватизация в России является одной из самых дискуссионных тем в общественном дискурсе. Основные претензии:

• Несправедливость и социальная поляризация — ваучерная приватизация не привела к равномерному распределению собственности; богатство сконцентрировалось в руках узкой элиты.
• Коррупция и криминализация — множество сделок проводились с нарушениями, с использованием инсайдерской информации, без независимой оценки стоимости имущества, что привело к уходу активов по заниженным ценам.
• Разрушение промышленности — новые собственники часто не вкладывали средства в развитие, а расчленяли предприятия и продавали оборудование «на металлолом».
• Экономические потери — государство получило за приватизированные активы суммы, существенно ниже их реальной рыночной стоимости (по разным оценкам, в 1990-е годы продажа предприятий принесла бюджету всего несколько миллиардов долларов, тогда как их совокупная стоимость оценивается в триллионы).
• Легитимность — регулярно поднимается вопрос о пересмотре итогов приватизации, особенно в части залоговых аукционов. Опросы общественного мнения неизменно показывают, что значительная часть населения оценивает приватизацию 1990-х годов негативно.

¶Интересные факты

• Ваучеры печатались на специальной бумаге с водяными знаками и имели защитные слои. Общий тираж составил 144 миллиона штук.
• В середине 1990-х годов появилось множество чековых инвестиционных фондов (ЧИФов), которые собирали ваучеры населения. Большинство из них исчезли, не выполнив обязательств. Наиболее успешным исключением стал фонд «МММ-инвест» (не путать с пирамидой «МММ»), который впоследствии стал оспариваемым объектом.
• Итогом ваучерной приватизации стало то, что к концу 1994 года около 40% населения России не воспользовались своими ваучерами, 25% продали их, 20% вложили в ЧИФы, и лишь 15% стали акционерами.

¶Источники

• Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (1991 год)
• Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (1992–1994 годы)
• Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (2001 год)
• «Приватизация по-российски» / под ред. А. Б. Чубайса. — М.: Вагриус, 1999
• «Экономика России в 1992–1997 годах» / Институт экономики переходного периода
• Доклад Счётной палаты РФ «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за 1993–2003 годы» (2004)