Проект федерального закона о бюджете¶
Проект федерального закона о бюджете (ПФЗ) — нормативный правовой акт, вносимый Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в соответствии со статьёй 114 Конституции РФ, устанавливающий параметры федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. ПФЗ является основным бюджетным документом страны: именно на его основе Государственная Дума принимает закон о федеральном бюджете, который затем подписывает Президент РФ.
¶Правовая основа
Проект закона о федеральном бюджете разрабатывается и вносится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (глава 21.1). Статья 196.1 БК РФ устанавливает обязательные требования к содержанию ПФЗ. Проект должен содержать:
- сводную бюджетную роспись доходов и расходов федерального бюджета;
- распределение расходов по разделам и подразделам функциональной классификации расходов;
- объём межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы РФ;
- объём расходов на обслуживание государственного долга;
- сводную роспись средств государственных внебюджетных фондов;
- сводный бюджетный баланс;
- прогноз основных макроэкономических показателей на плановый период;
- расчёт дефицита (профицита) федерального бюджета и источников финансирования дефицита.
¶Порядок подготовки и внесения
Разработка проекта бюджета начинается задолго до его внесения в парламент. Министерство финансов РФ ежегодно направляет в федеральные органы исполнительной власти методические указания и бюджетные ограничения, на основании которых формируются ведомственные проекты. Сводная работа ведётся Минфином, который согласовывает бюджетные заявки с учётом прогноза социально-экономического развития, доходов и лимитов бюджетных обязательств.
Согласно Бюджетному кодексу, Правительство вносит проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября года, предшествующего году, на который составляется бюджет. В исключительных случаях (задержка принятия бюджета, досрочное сложение полномочий Правительства и другие) сроки могут быть изменены.
¶Процедура рассмотрения в Государственной Думе
Рассмотрение ПФЗ проходит в три чтения, что закреплено Регламентом Государственной Думы:
- Первое чтение — обсуждение общих параметров бюджета: доходов, расходов, дефицита, макроэкономических прогнозов. По итогам первого чтения Дума может принять проект в первом чтении, отклонить его или направить на доработку.
- Второе чтение — рассмотрение бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации, а также по ведомственной структуре расходов. На этом этапе вносятся поправки к статьям расходов.
- Третье чтение — окончательное принятие проекта с учётом поправок, принятых во втором чтении. На третьем чтении поправки к разделам и подразделам расходов, как правило, не рассматриваются.
После принятия Государственной Думой в трёх чтениях закон о федеральном бюджете передаётся на рассмотрение Совета Федерации, а затем на подписание Президенту РФ.
¶Связь с бюджетным процессом
ПФЗ является центральным документом бюджетного процесса, однако в системе бюджетного планирования существуют и другие виды проектов бюджетных актов. Помимо проекта закона о федеральном бюджете, в Государственную Думу вносятся проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования). Субъекты РФ разрабатывают аналогичные проекты законов о бюджетах субъектов, которые принимаются законодательными органами регионов.
При рассмотрении ПФЗ депутаты Государственной Думы одновременно утверждают бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов, программ и межведомственных задач, что закреплено в Бюджетном кодексе с 2017 года.
¶Особенности последних лет
В последние годы практика подготовки ПФЗ связана с необходимостью учитывать санкционные ограничения, колебания цен на энергоносители и объёмов нефтегазовых доходов. Правительство регулярно вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений в действующий закон о федеральном бюджете — это позволяет корректировать параметры бюджета в течение года без полной переработки документа.
¶Источники
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 196.1, 217.1)
- Конституция Российской Федерации (статья 114)
- Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ
- Официальный сайт Министерства финансов РФ
- Официальный сайт Государственной Думы РФ