Проект Госключ

Госключ — это государственная информационная система Российской Федерации, предназначенная для выдачи и проверки усиленной неквалифицированной электронной подписи (УНЭП) в автоматизированном режиме. Система позволяет физическим лицам, зарегистрированным в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), подписывать юридически значимые электронные документы без личного посещения удостоверяющего центра. Оператором системы является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России).

История создания и развития

Идея создания единого сервиса для удалённого получения электронной подписи возникла в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Целью было упрощение взаимодействия граждан с государственными органами и коммерческими организациями, а также снижение издержек на выпуск и использование электронных подписей.

Проект был анонсирован в 2020 году. Первоначально сервис назывался «Удалённая идентификация и получение электронной подписи». В 2021 году началось его пилотное тестирование в отдельных регионах. В 2022 году система была запущена в промышленную эксплуатацию под названием «Госключ».

Ключевым этапом развития стало принятие Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 476-ФЗ, который внёс изменения в Федеральный закон «Об электронной подписи», закрепив правовые основания для использования мобильного приложения «Госключ» в качестве средства электронной подписи.

В 2023 году функционал системы был расширен: появилась возможность подписывать не только документы, но и заявления на получение государственных и муниципальных услуг, а также договоры с банками и страховыми компаниями.

Принцип работы

Получение сертификата

Для использования «Госключа» пользователю необходимо пройти процедуру регистрации и выпуска сертификата ключа проверки электронной подписи. Процесс включает несколько этапов:

1. Авторизация в ЕСИА. Пользователь входит в мобильное приложение «Госключ» или на портал «Госуслуги» с использованием своей подтверждённой учётной записи.
2. Выпуск сертификата. Система формирует пару ключей (закрытый и открытый). Закрытый ключ хранится в защищённом хранилище устройства пользователя (смартфона или планшета) или на облачной платформе, сертифицированной ФСБ России.
3. Подтверждение личности. Для выпуска сертификата УНЭП требуется подтверждение личности. Это может быть выполнено одним из способов:

• Биометрическая идентификация. С помощью Единой биометрической системы (ЕБС) — пользователь проходит распознавание по лицу и голосу.
• С использованием подтверждённой учётной записи ЕСИА. Если учётная запись уже подтверждена через МФЦ или Почту России, выпуск сертификата может быть выполнен без дополнительной биометрии, но с ограничением по сроку действия подписи.
• Через мобильное приложение «Госключ». В некоторых случаях для выпуска сертификата может потребоваться одноразовый код из SMS или push-уведомления.

Подписание документов

Процесс подписания документа выглядит следующим образом:

1. Пользователь выбирает документ для подписания (например, заявление, договор, отчёт) в мобильном приложении «Госключ» или на портале «Госуслуги».
2. Приложение отображает содержимое документа для ознакомления.
3. Пользователь подтверждает своё намерение подписать документ, вводя PIN-код, используя отпечаток пальца (Touch ID) или распознавание лица (Face ID).
4. Система формирует УНЭП и прикрепляет её к документу.
5. Подписанный документ отправляется получателю (например, в государственный орган, банк, контрагенту).

Виды электронной подписи

«Госключ» выпускает усиленную неквалифицированную электронную подпись (УНЭП). В соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ «Об электронной подписи», УНЭП приравнивается к собственноручной подписи на бумажном носителе, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

Основные отличия УНЭП от усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП):

• УКЭП требует получения квалифицированного сертификата в аккредитованном удостоверяющем центре (например, в Минцифры России) и использования сертифицированных ФСБ России средств криптографической защиты информации (СКЗИ). УКЭП имеет более высокую юридическую силу и применяется для подписания документов, требующих обязательного нотариального заверения или государственной регистрации.
• УНЭП проще в получении и использовании, но её юридическая сила может быть оспорена, если не будет доказано, что она создана с использованием средств, обеспечивающих её подлинность. «Госключ» использует сертифицированные СКЗИ, что повышает доверие к подписи.

Применение

Система «Госключ» используется в различных сферах:

Государственные услуги

• Подача заявлений на получение государственных и муниципальных услуг (например, регистрация права собственности на недвижимость, получение загранпаспорта, выплаты пособий).
• Подписание договоров с государственными органами (например, договор аренды земельного участка, договор купли-продажи).
• Участие в электронных торгах (в отдельных случаях).

Коммерческий сектор

• Подписание договоров с банками (например, кредитные договоры, договоры банковского счёта).
• Заключение договоров с операторами связи, страховыми компаниями, лизинговыми компаниями.
• Подписание кадровых документов (например, трудовые договоры, приказы о приёме на работу, заявления на отпуск).

Нотариат

• Подписание документов, удостоверяемых нотариусом, в электронном виде (например, доверенности, завещания, согласия).

Требования к устройству

Для работы с «Госключом» необходимо мобильное устройство (смартфон или планшет) под управлением операционной системы Android или iOS. Устройство должно быть оснащено камерой для биометрической идентификации и, желательно, сканером отпечатка пальца или модулем распознавания лица. Приложение «Госключ» доступно для скачивания в официальных магазинах приложений (App Store, Google Play, RuStore).

Критика и ограничения

Несмотря на удобство, система «Госключ» имеет ряд недостатков и ограничений:

• Зависимость от биометрии. Для выпуска сертификата УНЭП требуется регистрация в Единой биометрической системе. Это вызывает опасения у части пользователей, связанные с конфиденциальностью биометрических данных.
• Ограниченный срок действия. Сертификат УНЭП, выпущенный через «Госключ», имеет ограниченный срок действия (обычно 1 год). По истечении срока требуется его перевыпуск.
• Не все документы можно подписать. УНЭП не подходит для подписания документов, требующих обязательной квалифицированной подписи (например, для участия в некоторых видах электронных торгов, для подачи заявлений в суд в электронном виде).
• Технические ограничения. Для работы приложения требуется стабильное интернет-соединение. Возможны сбои в работе системы при высокой нагрузке.
• Вопросы безопасности. Хранение закрытого ключа на мобильном устройстве создаёт риск его компрометации при утере или краже устройства. Однако система предусматривает возможность удалённого отзыва сертификата.

Перспективы развития

В планах Минцифры России — дальнейшее расширение функционала «Госключа». Ожидается, что в будущем система позволит:

• Выпускать усиленные квалифицированные электронные подписи (УКЭП) удалённо.
• Подписывать документы в режиме реального времени (онлайн-подписание).
• Интегрироваться с другими государственными и коммерческими сервисами.
• Использовать «Госключ» для подписания документов в рамках международного электронного документооборота.

Источники

1. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
2. Федеральный закон от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России).
4. Официальный портал государственных услуг Российской Федерации (Госуслуги).
5. Материалы официального сайта системы «Госключ».