Программа «Формирование комфортной городской среды

Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» — это государственная программа Российской Федерации, направленная на системное благоустройство общественных и дворовых территорий в муниципальных образованиях. Проект реализуется в рамках национального проекта «Жильё и городская среда» с 2017 года. Основными целями программы являются повышение качества городской инфраструктуры, создание безопасных и доступных общественных пространств, а также вовлечение граждан в процесс принятия решений по развитию своих городов.

История и предпосылки создания

Предпосылки для запуска программы возникли на фоне масштабного износа инфраструктуры в российских городах, накопленного в 1990-е и 2000-е годы. К середине 2010-х годов значительная часть дворов, парков, набережных и центральных улиц находилась в неудовлетворительном состоянии: отсутствовали современные детские и спортивные площадки, тротуары, освещение, скамейки и урны. В 2016 году президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию обозначил необходимость комплексного подхода к благоустройству. В 2017 году программа была утверждена постановлением Правительства РФ № 1698, а затем вошла в состав национального проекта «Жильё и городская среда» (2019–2024 годы). В 2025 году проект был продлён в рамках нового национального проекта «Инфраструктура для жизни».

Цели и задачи

Основные задачи программы включают:

• Благоустройство дворовых территорий: ремонт асфальтового покрытия, установка малых архитектурных форм (скамейки, урны, клумбы), оборудование детских и спортивных площадок, устройство освещения и озеленение.
• Благоустройство общественных пространств: парков, скверов, набережных, пешеходных зон, центральных площадей и исторических центров городов.
• Создание доступной среды: обеспечение беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения (пандусы, тактильная плитка, пониженные бордюры).
• Вовлечение граждан: проведение общественных обсуждений, опросов и голосований за выбор территорий и дизайн-проектов благоустройства.
• Повышение индекса качества городской среды: ежегодная оценка городов по 36 индикаторам (безопасность, комфорт, экологичность, идентичность, разнообразие, эффективность управления).

Механизм реализации

Финансирование

Программа финансируется из трёх источников:

• Федеральный бюджет — выделение субсидий регионам на конкурсной основе.
• Региональные и местные бюджеты — софинансирование проектов (обычно не менее 10–20% от стоимости).
• Внебюджетные средства — участие бизнеса, спонсорские взносы, средства ТОС (территориального общественного самоуправления).

Общий объём финансирования за 2017–2024 годы превысил 500 миллиардов рублей. Ежегодно в программе участвуют более 80 субъектов РФ.

Этапы реализации

1. Формирование перечня территорий — муниципалитеты совместно с жителями определяют, какие дворы и общественные пространства нуждаются в благоустройстве в первую очередь.
2. Общественное голосование — с 2021 года проводится всероссийское онлайн-голосование на платформе za.gorodsreda.ru, где жители выбирают объекты для благоустройства в следующем году. В 2024 году в голосовании приняли участие более 17 миллионов человек.
3. Разработка дизайн-проектов — архитекторы и дизайнеры создают проекты с учётом пожеланий граждан, климатических особенностей и исторического контекста.
4. Проведение конкурсов — среди регионов и городов проводится Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды, победители которого получают дополнительные федеральные гранты (до 100 миллионов рублей для малых городов и до 70 миллионов рублей для исторических поселений).
5. Реализация работ — подрядные организации выполняют строительно-монтажные работы, устанавливают оборудование, проводят озеленение.
6. Приёмка и контроль — объекты принимаются комиссией с участием представителей общественности, депутатов и администрации.

Классификация проектов

Проекты в рамках программы делятся на несколько категорий:

По типу территории

• Дворовые территории — придомовые участки многоквартирных домов (ремонт проездов, установка скамеек, урн, детских площадок, освещения).
• Общественные пространства — парки, скверы, бульвары, набережные, площади, пешеходные улицы.
• Исторические центры — реставрация и благоустройство площадей, улиц, прилегающих к памятникам архитектуры.

По масштабу

• Муниципальные проекты — локальные благоустройства в рамках одного города или района.
• Региональные проекты — масштабные преобразования в административных центрах и крупных городах.
• Конкурсные проекты — победители Всероссийского конкурса, реализуемые на условиях софинансирования.

Примеры реализованных проектов

• Парк «Зарядье» (Москва) — один из самых известных проектов, созданный на месте снесённой гостиницы «Россия». Включает зоны с разными ландшафтами, парящий мост, филармонию и подземный музей. Проект реализован в 2017 году, его стоимость превысила 14 миллиардов рублей.
• Набережная реки Казанки (Казань) — благоустройство протяжённостью более 4 километров с велодорожками, амфитеатром, зонами отдыха и освещением. Открыта в 2020 году.
• Парк «Краснодар» (Краснодар) — частно-государственный проект, включающий японский сад, амфитеатр, пруд и спортивные зоны. Стал одним из самых посещаемых общественных пространств на юге России.
• Центральный парк культуры и отдыха (Воронеж) — реконструкция 2021 года: обновление аллей, установка фонтана, сцены, детских и спортивных площадок, создание зоны для тихого отдыха.

Критика и проблемы

Несмотря на масштабную реализацию, программа подвергается критике по нескольким направлениям:

• Неравномерность финансирования — большая часть средств уходит в крупные города и регионы-доноры, тогда как малые города и сельские поселения получают значительно меньше.
• Качество работ — в ряде случаев подрядчики используют некачественные материалы, что приводит к быстрому износу покрытий, поломке скамеек и урн, разрушению газонов.
• Отсутствие долгосрочного обслуживания — после завершения благоустройства муниципалитеты не всегда выделяют средства на текущий ремонт и уборку территорий, что приводит к их запустению.
• Недостаточное вовлечение граждан — несмотря на голосования, жители часто жалуются на игнорирование их мнения при разработке проектов, а также на формальный подход к общественным обсуждениям.
• Коррупционные риски — в ряде регионов зафиксированы случаи завышения смет, сговора подрядчиков и нецелевого расходования бюджетных средств.

Результаты и достижения

По данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, за 2017–2024 годы в рамках программы было благоустроено более 100 тысяч дворовых и общественных территорий. Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды выявил более 500 победителей, получивших федеральные гранты. Индекс качества городской среды (рассчитывается с 2019 года) вырос с 163 баллов в 2019 году до 200 баллов в 2023 году (максимум — 360 баллов). Количество городов с благоприятной городской средой увеличилось с 299 (2019) до 759 (2023).

Программа способствовала развитию малого и среднего бизнеса в сфере ландшафтного дизайна, архитектуры, производства малых архитектурных форм и строительных материалов. Также она стимулировала рост туристической привлекательности городов — благоустроенные набережные, парки и исторические центры стали точками притяжения для гостей.

Перспективы развития

С 2025 года программа «Формирование комфортной городской среды» интегрирована в новый национальный проект «Инфраструктура для жизни», который предусматривает продолжение благоустройства, расширение конкурсной поддержки малых городов и исторических поселений, а также внедрение цифровых инструментов управления (ГИС ЖКХ, платформа «Умный город»). Планируется увеличить долю городов с благоприятной средой до 80% к 2030 году. Особое внимание уделяется комплексному развитию территорий, включая синхронизацию благоустройства с ремонтом дорог, строительством социальных объектов и развитием общественного транспорта.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2017 г. № 1698 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды».
• Паспорт национального проекта «Жильё и городская среда» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).
• Методика оценки качества городской среды проживания (утверждена распоряжением Правительства РФ от 23 марта 2019 г. № 510-р).
• Отчёты Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» за 2017–2024 годы.
• Данные платформы za.gorodsreda.ru (результаты всероссийского голосования за объекты благоустройства).
• Аналитические доклады Центра городских компетенций Агентства стратегических инициатив (АСИ) и КБ «Стрелка».