Рамбуйский договор

Рамбуйский договор (также известный как Рамбуйское соглашение) — проект мирного договора, предложенный международными посредниками (США, ЕС и Россией) для урегулирования косовского конфликта. Договор был разработан в ходе переговоров, проходивших с 6 по 23 февраля 1999 года во французском замке Рамбуйе, а затем в Париже с 15 по 18 марта 1999 года. Он предусматривал предоставление Косово и Метохии (автономного края в составе Союзной Республики Югославия) широкой автономии на три года, после чего должен был быть проведён референдум о статусе территории. Отказ югославской делегации подписать договор стал формальным поводом для начала военной операции НАТО против Югославии (24 марта — 10 июня 1999 года).

Исторический контекст

Распад Югославии и обострение ситуации в Косово

После распада Социалистической Федеративной Республики Югославия (СФРЮ) в начале 1990-х годов, Союзная Республика Югославия (СРЮ), включавшая Сербию и Черногорию, столкнулась с ростом албанского сепаратизма в Косово и Метохии. В 1996 году была создана «Армия освобождения Косова» (АОК) — организация, признанная террористической и запрещённая в РФ, которая начала вооружённые нападения на сербские силы и учреждения. В ответ Белград усилил полицейское и военное присутствие, что привело к эскалации насилия и гибели мирного населения.

Международное вмешательство

К 1998 году конфликт привлёк внимание ведущих мировых держав. Совет Безопасности ООН принял резолюции 1160 и 1199, призывавшие к прекращению огня и началу переговоров. В октябре 1998 года под угрозой авиаударов НАТО было заключено временное соглашение между президентом СРЮ Слободаном Милошевичем и специальным посланником США Ричардом Холбруком, предусматривавшее вывод части югославских сил и размещение наблюдателей ОБСЕ. Однако перемирие не соблюдалось, и в январе 1999 года произошло массовое убийство в Рачаке, которое международные наблюдатели приписали сербским силам, что подтолкнуло посредников к организации переговоров.

Переговорный процесс

Участники и посредники

Переговоры проходили при посредничестве Контактной группы (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия и Россия). Ключевыми фигурами были:

• США: госсекретарь Мадлен Олбрайт, спецпосланник Ричард Холбрук.
• ЕС: спецпредставитель по Косово Вольфганг Петрич.
• Россия: спецпредставитель президента Бориса Ельцина по Косово Виктор Черномырдин (на более поздних этапах).
• Югославская делегация: возглавлялась президентом Сербии Миланом Милутиновичем, но фактически контролировалась Слободаном Милошевичем.
• Албанская делегация: лидеры косовских албанцев, включая Ибрагима Ругову (умеренный политик) и представителей АОК.

Основные положения договора

Проект Рамбуйского договора состоял из нескольких разделов, ключевыми из которых были:

1. Политическая автономия: Косово получало статус «существенной автономии» в составе Югославии, с собственными органами власти (президент, парламент, правительство), судебной системой и полицией.
2. Разоружение АОК: Все вооружённые формирования косовских албанцев (включая АОК) должны были быть разоружены в течение трёх месяцев.
3. Вывод югославских сил: Югославская армия и полиция должны были быть выведены из Косово, за исключением ограниченного контингента (до 2500 военнослужащих) для охраны границ.
4. Международное присутствие: Размещение сил НАТО (KFOR) для обеспечения выполнения договора и безопасности.
5. Референдум: Через три года должен был быть проведён референдум о статусе Косово, результаты которого должны были быть признаны международным сообществом.

Ход переговоров

Переговоры в Рамбуйе (6–23 февраля 1999 года) не привели к подписанию договора. Югославская делегация выступила против размещения войск НАТО на своей территории и проведения референдума, который мог привести к независимости Косово. Албанская делегация, в свою очередь, требовала немедленного проведения референдума и полного вывода югославских сил. После двухнедельного перерыва переговоры возобновились в Париже (15–18 марта 1999 года), но также завершились безрезультатно. 18 марта албанская делегация подписала договор, югославская — отказалась. 23 марта 1999 года НАТО приняло решение о начале бомбардировок Югославии.

Последствия и критика

Начало военной операции НАТО

24 марта 1999 года, без санкции Совета Безопасности ООН, началась операция НАТО «Союзная сила» (Allied Force), которая продлилась 78 дней. Бомбардировкам подверглись военные и гражданские объекты на территории СРЮ, включая Белград, Нови-Сад, Приштину и другие города. В результате погибли, по разным оценкам, от 500 до 2500 мирных жителей, а также около 1000 военнослужащих. Материальный ущерб составил десятки миллиардов долларов. В ходе бомбардировок 7 мая 1999 года авиация НАТО нанесла удар по посольству Китая в Белграде, что вызвало международный скандал.

Критика договора

Рамбуйский договор подвергался критике с разных сторон:

• С точки зрения Сербии и России: договор рассматривался как ультиматум, навязанный под угрозой силы. Условия размещения войск НАТО и референдума фактически лишали Югославию суверенитета над Косово. Россия, выступавшая против расширения НАТО на восток, расценила действия альянса как нарушение международного права и Устава ООН.
• С точки зрения косовских албанцев: умеренные политики (Ибрагим Ругова) считали договор компромиссом, но радикальное крыло АОК требовало полной независимости без переходного периода.
• С точки зрения западных аналитиков: некоторые эксперты утверждали, что договор был изначально невыполнимым, так как его условия (разоружение АОК и вывод югославских сил) были взаимно неприемлемы для сторон, и что переговоры служили лишь формальным поводом для военной интервенции.

Итоги

После завершения бомбардировок 10 июня 1999 года была принята Резолюция 1244 Совета Безопасности ООН, которая установила международное управление Косово (Миссия ООН по делам временной администрации в Косово, UNMIK) и размещение международных сил KFOR под командованием НАТО. В 2008 году Косово в одностороннем порядке провозгласило независимость, которая была признана частью стран Запада, но не признана Сербией, Россией, Китаем и рядом других государств. Рамбуйский договор остаётся в истории как пример неудачной попытки дипломатического урегулирования, предшествовавшей крупномасштабному военному конфликту.

Источники

1. Документы Контактной группы по Косово (1998–1999).
2. Резолюции Совета Безопасности ООН 1160, 1199, 1244.
3. Мемуары участников переговоров (М. Олбрайт, Р. Холбрук, В. Черномырдин).
4. Аналитические доклады Международной кризисной группы (ICG) по Косово.
5. Материалы Гаагского трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ).