Распоряжение Правительства РФ № 430-р

Распоряжение Правительства РФ № 430-р — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации 11 марта 2020 года, который утвердил перечень отраслей экономики, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Документ стал основой для предоставления государственной поддержки (субсидий, отсрочек по налогам и аренде, льготных кредитов) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, чья деятельность была отнесена к пострадавшим отраслям.

История принятия

Распоряжение № 430-р было издано в рамках комплекса мер, направленных на смягчение экономических последствий пандемии COVID-19. Вспышка коронавирусной инфекции, начавшаяся в конце 2019 года, привела к введению в России с марта 2020 года режима нерабочих дней, ограничений на работу предприятий сферы услуг, общественного питания, туризма, культуры и спорта. Это вызвало резкое падение выручки многих компаний, особенно малого и среднего бизнеса.

11 марта 2020 года председатель Правительства РФ Михаил Мишустин подписал распоряжение № 430-р, в котором был зафиксирован перечень отраслей, признанных наиболее пострадавшими. Документ вступил в силу с момента подписания и многократно корректировался в последующие месяцы (внесены изменения распоряжениями № 534-р от 18 марта 2020 г., № 540-р от 19 марта 2020 г., № 563-р от 24 марта 2020 г. и другими). Впоследствии перечень дополнялся новыми видами деятельности, а также уточнялись коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД-2).

Содержание документа

Основной частью распоряжения является утверждённый перечень отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших от распространения COVID-19. Перечень структурирован по кодам ОКВЭД-2 и включает следующие основные группы:

1. Транспортная деятельность (код 49, 50, 51, 52) — деятельность сухопутного, воздушного, водного транспорта, а также вспомогательная деятельность в сфере транспорта.
2. Деятельность в области культуры, досуга и развлечений (код 90, 91, 93) — деятельность творческая, библиотек, музеев, зоопарков, спортивных клубов, фитнес-центров, парков культуры и отдыха.
3. Туризм и гостиничный бизнес (код 55, 79) — деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, деятельность туроператоров и турагентов.
4. Общественное питание (код 56) — деятельность ресторанов, кафе, баров, столовых, доставка продуктов питания.
5. Деятельность в области спорта, отдыха и развлечений (код 93) — фитнес-центры, спортивные клубы, танцевальные студии, боулинг, бильярд.
6. Розничная торговля непродовольственными товарами (код 47, кроме 47.2, 47.7, 47.8) — магазины одежды, обуви, бытовой техники, мебели, книг, цветов.
7. Деятельность в области здравоохранения (код 86) — стоматологические клиники, санаторно-курортные организации, медицинские лаборатории (за исключением государственных учреждений).
8. Деятельность в области образования (код 85) — частные школы, центры дополнительного образования, курсы, репетиторство.
9. Деятельность в области информации и связи (код 58, 59, 60, 61, 62, 63) — издательская деятельность, производство фильмов, теле- и радиовещание, деятельность в области связи, разработка программного обеспечения.
10. Деятельность в области права, бухгалтерского учёта, управления (код 69, 70, 71, 72, 73, 74) — юридические и бухгалтерские услуги, консалтинг, реклама, маркетинговые исследования.
11. Деятельность в области бытовых услуг (код 95, 96) — ремонт компьютеров, бытовых изделий, химчистки, парикмахерские, салоны красоты, фотоуслуги, ритуальные услуги.
12. Деятельность в области ветеринарии (код 75) — ветеринарные клиники и аптеки.
13. Деятельность в области организации выставок, ярмарок, конгрессов (код 82.3) — организация конференций, выставок, конгрессов.
14. Деятельность в области управления недвижимостью (код 68) — агентства недвижимости, управление недвижимостью, аренда и лизинг.
15. Деятельность в области производства (код 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33) — производство продуктов питания, напитков, текстиля, одежды, кожи, деревообработка, полиграфия, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, металлургия, машиностроение, производство мебели, ювелирных изделий, спортивных товаров.

Значение и последствия

Распоряжение № 430-р стало ключевым инструментом для реализации государственной программы поддержки бизнеса в условиях пандемии. На его основе были разработаны и введены следующие меры:

• Субсидии на выплату заработной платы: работодатели из пострадавших отраслей могли получить субсидию в размере одного МРОТ на каждого сотрудника при условии сохранения 90% штата.
• Отсрочка по уплате налогов и страховых взносов: для организаций и ИП из пострадавших отраслей были установлены отсрочки на 6 месяцев по налогам (кроме НДС и НДФЛ) и страховым взносам.
• Льготные кредиты на возобновление деятельности: программа «ФОТ 2.0» (Фонд оплаты труда) предоставляла кредиты под 2% годовых, которые списывались при сохранении занятости.
• Отсрочка по аренде федерального и муниципального имущества: арендаторы из пострадавших отраслей получили право на отсрочку арендных платежей.
• Мораторий на банкротство: в отношении должников из пострадавших отраслей был введён мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям кредиторов.
• Снижение ставок по страховым взносам: для малого и среднего бизнеса из пострадавших отраслей ставка страховых взносов была снижена с 30% до 15% (с выплат сверх МРОТ).

Документ также оказал влияние на развитие системы государственного регулирования экономики в кризисных ситуациях. Он продемонстрировал возможность оперативного реагирования на внешние шоки и применения отраслевого подхода к поддержке бизнеса. Впоследствии аналогичный механизм (утверждение перечня пострадавших отраслей) использовался при введении санкций в 2022 году и других экономических кризисах, хотя и с другими критериями отбора.

Критика

Распоряжение № 430-р подвергалось критике со стороны предпринимателей и экспертов по нескольким причинам:

• Неполнота перечня: многие виды деятельности, пострадавшие от ограничений, не были включены в перечень (например, деятельность такси, курьерская доставка, некоторые виды оптовой торговли, деятельность СМИ, частные медицинские центры, оказывающие плановую помощь).
• Сложность получения поддержки: процедура получения субсидий и отсрочек требовала значительного документооборота и соответствия строгим критериям (например, сохранение 90% штата), что было невыполнимо для многих компаний.
• Неравномерность поддержки: меры были в основном ориентированы на малый и средний бизнес, в то время как крупные предприятия из пострадавших отраслей (например, авиакомпании, сети отелей) получали поддержку по отдельным решениям правительства.
• Задержки в выплатах: из-за большого объёма заявок и технических сбоев в работе портала «Госуслуги» и ФНС многие предприниматели получали субсидии с задержками.
• Недостаточность размера субсидий: размер субсидии на одного сотрудника (один МРОТ) часто не покрывал реальных расходов на зарплату, особенно в регионах с высокими зарплатами.

Изменения и дополнения

Перечень отраслей, утверждённый распоряжением № 430-р, неоднократно корректировался. В течение 2020–2021 годов в него были добавлены новые коды ОКВЭД-2, в том числе:

• Деятельность в области здравоохранения (стоматология, санатории).
• Деятельность в области образования (частные школы, курсы).
• Деятельность в области информации и связи (издательства, телерадиовещание).
• Деятельность в области бытовых услуг (ремонт, химчистки).
• Деятельность в области ветеринарии.
• Деятельность в области организации выставок и конгрессов.
• Деятельность в области управления недвижимостью.
• Деятельность в области производства (отдельные виды).

Всего в перечень было включено более 30 видов экономической деятельности, охватывающих сотни тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей по всей России.

Источники

1. Распоряжение Правительства РФ от 11.03.2020 № 430-р «Об утверждении перечня отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».
2. Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 422 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета...».
3. Постановление Правительства РФ от 16.05.2020 № 696 «Об утверждении Правил предоставления субсидий... на возобновление деятельности».
4. Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
5. Официальные разъяснения Министерства экономического развития РФ и Федеральной налоговой службы РФ по вопросам применения распоряжения № 430-р.