Раздел 106 Закона о сохранении исторического наследия

Раздел 106 Закона о сохранении исторического наследия (Section 106 of the National Historic Preservation Act) — это положение федерального законодательства США, обязывающее федеральные агентства учитывать воздействие своих проектов (или проектов, финансируемых или лицензируемых федеральным правительством) на объекты исторического наследия. Введённый в 1966 году, раздел 106 является ключевым механизмом процедурного анализа, направленного на минимизацию ущерба культурным ресурсам, признанным значимыми на национальном, штатном или местном уровне.

История принятия

Предпосылки и контекст

В середине XX века в США активизировалось масштабное строительство транспортной инфраструктуры, гидроэлектростанций и городских кварталов, что привело к уничтожению множества исторических зданий и археологических памятников. В 1966 году, после публикации доклада «Наследие, которое мы теряем» (With Heritage So Rich), Конгресс США принял Национальный закон о сохранении исторического наследия (National Historic Preservation Act, NHPA). Раздел 106 стал одним из его центральных положений, установив формальную процедуру оценки воздействия на культурное наследие.

Разработка и введение

Закон был подписан президентом Линдоном Джонсоном 15 октября 1966 года. Раздел 106 изначально задумывался как инструмент «мягкого регулирования»: он не запрещает строительство, но требует от федеральных агентств добросовестно учитывать мнение заинтересованных сторон (включая племенные правительства коренных народов, исторические общества и общественность). В 1992 году в закон были внесены поправки, усилившие роль консультаций с индейскими племенами, а в 2004 году — уточняющие процедуры для проектов, затрагивающих традиционные культурные ценности.

Основные положения

Сфера действия

Раздел 106 применяется к любому проекту, который:

• финансируется полностью или частично из федерального бюджета;
• требует федерального разрешения, лицензии или одобрения (например, строительство моста, прокладка трубопровода, вырубка леса на федеральных землях);
• осуществляется на землях, находящихся в федеральной собственности или под федеральным контролем.

Обязанности федерального агентства

Федеральное агентство, ответственное за проект, обязано:

1. Определить, входит ли проект в сферу действия раздела 106 (скрининг).
2. Выявить все объекты исторического наследия, которые могут быть затронуты (идентификация).
3. Оценить, какое воздействие проект окажет на эти объекты (оценка воздействия).
4. Провести консультации с заинтересованными сторонами (консультации).
5. Разработать меры по смягчению негативного воздействия (mitigation measures).

Процедура «консультаций»

Центральный элемент раздела 106 — обязательные консультации между федеральным агентством, Государственным историческим управлением штата (State Historic Preservation Office, SHPO), а также, при необходимости, с индейскими племенами, местными органами власти и общественными организациями. Консультации проводятся до принятия окончательного решения о финансировании или разрешении. Если стороны не достигают согласия, агентство может обратиться в Совет по сохранению исторического наследия (Advisory Council on Historic Preservation, ACHP) — независимый федеральный орган, который даёт рекомендации, но не имеет права вето.

Меры по смягчению воздействия

Если проект признаётся способным нанести ущерб историческому объекту, агентство должно предложить меры по смягчению. Примеры:

• перенос проекта на альтернативный участок;
• изменение дизайна (например, понижение высоты здания, чтобы не заслонять исторический фасад);
• археологические раскопки и документирование перед началом строительства;
• создание музея или образовательной программы, посвящённой утраченному объекту.

Критика и ограничения

Недостатки механизма

• Раздел 106 не даёт права вето заинтересованным сторонам. Федеральное агентство может отклонить рекомендации SHPO или ACHP, если сочтёт их необоснованными, и продолжить проект. Это нередко приводит к конфликтам, особенно с коренными народами, чьи священные места оказываются под угрозой.
• Процедура часто воспринимается как бюрократическая формальность: агентства могут проводить консультации формально, не внося реальных изменений в проект.
• Закон не распространяется на проекты, полностью финансируемые частным капиталом, если они не требуют федерального разрешения (например, строительство на частной земле без федеральных лицензий).

Примеры конфликтов

• Проект Dakota Access Pipeline (2016–2017): строительство нефтепровода через земли, священные для племени сиу (Standing Rock Sioux Tribe). Федеральное агентство (US Army Corps of Engineers) провело консультации по разделу 106, но племя заявило, что его мнение не было учтено. Проект был завершён, несмотря на массовые протесты.
• Строительство моста в Нью-Йорке (Tappan Zee Bridge): в 2010-х годах при замене моста были выявлены археологические объекты, связанные с ранними колонистами. Консультации привели к переносу части опор, но общая стоимость проекта выросла на несколько миллионов долларов.

Сравнение с российским законодательством

В России аналогом раздела 106 можно считать Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (2002). Он также требует проведения историко-культурной экспертизы до начала строительных работ на землях, где могут находиться объекты наследия. Однако российская система более централизована: решение о допустимости проекта принимает Министерство культуры РФ или региональные органы охраны памятников, а не федеральное агентство-застройщик. В отличие от США, в России нет обязательных консультаций с общественностью или коренными народами, хотя закон предусматривает их участие.

Значение и влияние

Раздел 106 стал моделью для многих стран, разрабатывающих процедуры оценки воздействия на культурное наследие. Он способствовал:

• сохранению тысяч исторических зданий, археологических памятников и культурных ландшафтов;
• развитию практики «археологии спасения» (rescue archaeology), когда раскопки проводятся до начала строительства;
• усилению роли коренных народов в принятии решений о землепользовании (особенно после поправок 1992 года).

Несмотря на критику, раздел 106 остаётся одним из немногих федеральных законов, которые прямо обязывают правительство учитывать культурное наследие при планировании инфраструктурных проектов.

Источники

• National Historic Preservation Act of 1966 (Public Law 89-665), as amended.
• Advisory Council on Historic Preservation. «Section 106: A Guide for Federal Agencies». Washington, D.C., 2020.
• King, Thomas F. «Cultural Resource Laws and Practice». AltaMira Press, 2008.
• U.S. Code, Title 54, Section 306108 (Section 106).
• ФЗ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (2002).