Разработка федерального бюджета в России¶
Разработка федерального бюджета — это многоэтапный процесс подготовки проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, осуществляемый органами исполнительной власти Российской Федерации под руководством Правительства РФ. Процесс включает составление бюджетного прогноза, распределение доходов, расходов, дефицита и источников финансирования между главными распорядителями бюджетных средств и завершается утверждением закона Федеральным Собранием и подписанием Президентом.
¶Правовая основа
Процедура разработки и исполнения федерального бюджета регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (глава 18.1), а также ежегодными посланиями Президента Федеральному Собранию, в которых определяются бюджетные приоритеты. Ключевую роль в процессе играет Министерство финансов РФ, Правительство РФ, Федеральное собрание и Счётная палата.
¶Основные участники разработки
Разработка федерального бюджета осуществляется силами нескольких институтов исполнительной и законодательной власти:
- Правительство Российской Федерации — утверждает основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период, рассматривает и вносит в Государственную Думу проект закона о федеральном бюджете.
- Министерство финансов РФ — главный разработчик бюджета. Минфин координирует работу всех федеральных органов исполнительной власти, формирует сводную бюджетную роспись, разрабатывает бюджетный прогноз и обеспечивает подготовку проекта закона.
- Федеральное казначейство — подведомственно Минфину, обеспечивает ведение сводной бюджетной росписи и кассовое исполнение бюджета.
- Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба и иные органы, обеспечивающие сбор доходов, — представляют прогнозы поступлений в федеральный бюджет.
- Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) — федеральные министерства и ведомства, которые подают в Минфин заявки на бюджетные ассигнования по своим направлениям деятельности.
- Банк России — консультирует Правительство по вопросам бюджетно-денежной политики, хотя формально не входит в разработчиков бюджета.
¶Порядок и сроки разработки
Процесс разработки федерального бюджета строго регламентирован по срокам и состоит из нескольких этапов:
- Постановление Правительства. До 1 июня года, предшествующего плановому, Правительство утверждает постановление о начале бюджетного процесса, устанавливающее сроки и правила подготовки проекта бюджета.
- Бюджетный прогноз. Минфин до 1 июля готовит сводный бюджетный прогноз доходов и расходов на три года, который утверждается Правительством.
- Разработка бюджетных запросов. ГРБС направляют в Минфин обоснованные заявки на бюджетные ассигнования в соответствии с государственными программами РФ.
- Формирование проекта закона. На основе бюджетного прогноза, запросов ведомств и бюджетных ограничений, установленных Президентом, Минфин формирует проект закона о федеральном бюджете.
- Согласование в Правительстве. Проект проходит внутреннее согласование и утверждается на заседании Правительства.
- Внесение в Государственную Думу. Правительство вносит проект закона о федеральном бюджете в Государственную Думу не позднее 1 октября года, предшествующего плановому.
- Парламентское рассмотрение. Государственная Дума рассматривает проект в трёх чтениях. Первое чтение — общие параметры бюджета (доходы, расходы, дефицит, профицит). Второе чтение — распределение по разделам и подразделам функциональной классификации. Третье чтение — окончательное утверждение. Срок принятия закона в трёх чтениях — не позднее 26 ноября.
- Совет Федерации и Президент. Закон утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ. Закон о федеральном бюджете должен быть подписан не позднее 30 декабря текущего года, чтобы вступил в силу с 1 января следующего года.
¶Бюджетный прогноз
Бюджетный прогноз — ключевой документ, определяющий параметры бюджета на три года вперёд. Он составляется Минфином на основе макроэкономических показателей (ВВП, инфляция, цены на нефть), налогового законодательства и прогноза поступлений от управления государственным имуществом. Прогноз утверждается Правительством и служит основой для распределения расходов.
¶Бюджетный процесс в субъектах РФ
Разработка бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов имеет сходную структуру, но осуществляется на региональном и местном уровне. Органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают проекты региональных бюджетов, которые утверждаются законодательными (представительными) органами субъектов. При этом субъекты обязаны соблюдать бюджетные ограничения, установленные федеральным законодательством, и могут получать межбюджетные трансферты из федерального бюджета.
¶Контроль
Счётная палата РФ осуществляет внешний контроль за исполнением федерального бюджета, проводит аудит эффективности расходования бюджетных средств и публикует заключения о результатах контрольных мероприятий. Федеральное казначейство ведёт учёт поступлений и выплат, обеспечивая прозрачность исполнения бюджета.
Источники:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (глава 18.1)
- Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации
- Официальный сайт Федерального казначейства
- Официальный сайт Счётной палаты Российской Федерации