Разведывательное сообщество США

Разведывательное сообщество США (United States Intelligence Community, IC) — это совокупность 18 федеральных правительственных ведомств, агентств и подразделений, которые осуществляют разведывательную деятельность в интересах национальной безопасности Соединённых Штатов Америки. Координацию работы сообщества осуществляет Директор национальной разведки (DNI), который является главным советником президента по вопросам разведки. Разведывательное сообщество не является единой организацией, а представляет собой систему взаимодействующих структур, каждая из которых имеет свою специализацию, подчинение и бюджет.

История

Ранний период и Вторая мировая война

До середины XX века разведывательные функции в США выполнялись разрозненно: военная разведка существовала в армии и на флоте, а контрразведкой занималось Федеральное бюро расследований (ФБР). В 1942 году было создано Управление стратегических служб (УСС) — первое централизованное гражданское разведывательное ведомство, которое занималось сбором и анализом информации в годы Второй мировой войны. После её окончания УСС было расформировано.

Создание ЦРУ и Закон о национальной безопасности 1947 года

В 1947 году президент Гарри Трумэн подписал Закон о национальной безопасности, который учредил Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и Совет национальной безопасности. ЦРУ стало первым постоянным гражданским разведывательным агентством США, ответственным за сбор разведданных за рубежом и анализ. В том же году было создано Министерство обороны, которое объединило военные ведомства, включая их разведывательные подразделения.

Холодная война и реформы

В период холодной войны (1947–1991) разведывательное сообщество США значительно расширилось. Были созданы Агентство национальной безопасности (АНБ, 1952) для радиоэлектронной разведки, Разведывательное управление Министерства обороны (РУМО, 1961) для координации военной разведки, а также ряд других структур. В 1970-е годы, после скандалов, связанных с незаконной слежкой за гражданами США (дело «Уотергейт»), Конгресс провёл расследования, которые привели к усилению надзора за разведкой. В 2004 году, после терактов 11 сентября 2001 года, был принят Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма, который учредил пост Директора национальной разведки (DNI) для улучшения координации между 18 агентствами.

Структура и состав

Разведывательное сообщество США включает 18 организаций, которые делятся на три основные категории: независимые гражданские агентства, военные разведывательные подразделения и разведывательные элементы федеральных ведомств.

Независимые гражданские агентства

• Центральное разведывательное управление (ЦРУ) — занимается сбором и анализом разведывательной информации из-за рубежа, а также проведением тайных операций. Подчиняется непосредственно DNI.
• Агентство национальной безопасности (АНБ) — отвечает за радиоэлектронную разведку (перехват и дешифровку сигналов) и защиту правительственных коммуникаций. Входит в состав Министерства обороны, но подчиняется DNI по вопросам разведки.

Военные разведывательные подразделения

• Разведывательное управление Министерства обороны (РУМО, DIA) — координирует военную разведку, предоставляет данные для Министерства обороны и Объединённого комитета начальников штабов.
• Разведывательные подразделения видов вооружённых сил:
• Разведка Армии США (INSCOM)
• Разведка Военно-морских сил (ONI)
• Разведка Военно-воздушных сил (AFISRA)
• Разведка Корпуса морской пехоты (MCIA)
• Разведка Космических сил (SFIS)
• Национальное геопространственное разведывательное агентство (NGA) — отвечает за спутниковую и картографическую разведку, анализ изображений.
• Национальное разведывательное управление (NRO) — разрабатывает, запускает и эксплуатирует спутники-шпионы.

Разведывательные элементы федеральных ведомств

• Разведывательное подразделение ФБР — занимается контрразведкой и борьбой с терроризмом внутри страны.
• Разведывательное подразделение Министерства внутренней безопасности (DHS) — анализирует угрозы для гражданской инфраструктуры.
• Разведывательное подразделение Министерства энергетики — отвечает за разведку в области ядерных программ и энергетической безопасности.
• Разведывательное подразделение Государственного департамента — предоставляет дипломатическую разведку.
• Разведывательное подразделение Министерства финансов — занимается финансовой разведкой и борьбой с отмыванием денег.
• Разведывательное подразделение Управления по борьбе с наркотиками (DEA) — собирает данные о наркотрафике.
• Разведывательное подразделение Береговой охраны — анализирует угрозы в морской зоне.

Координация и управление

Директор национальной разведки (DNI)

Должность DNI была учреждена в 2005 году. Директор назначается президентом и утверждается Сенатом. Он является главным советником президента по вопросам разведки, руководит аппаратом (OUSD(I)) и координирует работу всех 18 агентств. DNI не имеет прямого оперативного контроля над агентствами, но утверждает их бюджеты и стратегические приоритеты.

Совет национальной безопасности (NSC)

NSC — это орган при президенте, который координирует политику в области национальной безопасности, включая разведывательную деятельность. В его состав входят президент, вице-президент, госсекретарь, министр обороны, директор DNI и другие высшие должностные лица.

Надзор и контроль

Деятельность разведывательного сообщества контролируется несколькими структурами:

• Комитеты по разведке Конгресса — Сенатский комитет по разведке и Комитет по разведке Палаты представителей. Они утверждают бюджеты, проводят слушания и расследования.
• Суд по надзору за внешней разведкой (FISC) — федеральный суд, который рассматривает запросы АНБ и ФБР на проведение электронной слежки за иностранными агентами.
• Генеральные инспекторы — в каждом агентстве есть независимый инспектор, который проверяет законность и эффективность операций.

Бюджет

Бюджет разведывательного сообщества США является секретным, но частично раскрывается в открытых источниках. По данным на 2023 год, общий бюджет IC составлял около 100 миллиардов долларов в год (включая военные разведывательные программы). Крупнейшими получателями средств являются ЦРУ, АНБ, NRO и NGA. Бюджет утверждается Конгрессом и распределяется через «Национальную разведывательную программу» (NIP) и «Военную разведывательную программу» (MIP).

Основные направления деятельности

Сбор разведывательной информации

Разведывательное сообщество использует четыре основных метода сбора данных:

• HUMINT (человеческая разведка) — вербовка агентов, опросы, тайные операции (ЦРУ, РУМО).
• SIGINT (радиоэлектронная разведка) — перехват сигналов, дешифровка (АНБ).
• IMINT (визуальная разведка) — спутниковые снимки, аэрофотосъёмка (NGA, NRO).
• OSINT (разведка по открытым источникам) — анализ СМИ, социальных сетей, научных публикаций.

Анализ и оценка

Полученные данные обрабатываются аналитиками, которые готовят разведывательные доклады для президента, Совета национальной безопасности и других потребителей. Ежедневно DNI представляет президенту «Ежедневный брифинг разведки» (PDB).

Тайные операции

ЦРУ и другие агентства могут проводить тайные операции за рубежом, включая поддержку оппозиционных групп, кибероперации и ликвидацию целей. Эти операции требуют одобрения президента и уведомления Конгресса (в соответствии с Законом о разведывательной деятельности 1991 года).

Критика и скандалы

Нарушения гражданских прав

В 2013 году бывший сотрудник АНБ Эдвард Сноуден раскрыл информацию о массовой слежке АНБ за гражданами США и иностранцами, включая сбор метаданных телефонных звонков и интернет-трафика. Это вызвало широкую критику и привело к реформам, включая принятие Закона о свободе США 2015 года, который ограничил массовый сбор данных.

Политизация разведки

В 2002–2003 годах разведывательное сообщество подверглось критике за предоставление неточных данных о наличии оружия массового поражения в Ираке, что стало основанием для вторжения США. В 2016–2017 годах разведка обвинялась в утечках информации, направленных против кандидата в президенты Дональда Трампа.

Неэффективность и бюрократия

Несмотря на огромные бюджеты, разведывательное сообщество неоднократно критиковалось за неспособность предотвратить теракты (например, 11 сентября 2001 года) или своевременно выявить угрозы (например, атаку на посольство в Бенгази в 2012 году).

Взаимодействие с другими странами

Разведывательное сообщество США активно сотрудничает с разведками стран-союзников, в первую очередь с Великобританией, Канадой, Австралией и Новой Зеландией (альянс «Пять глаз»). Также существуют двусторонние соглашения с Израилем, Германией, Францией и другими государствами. Взаимодействие включает обмен разведданными, совместные операции и техническую поддержку.

Источники

• Закон о национальной безопасности 1947 года (National Security Act of 1947)
• Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма 2004 года (Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004)
• Официальный сайт Управления директора национальной разведки (ODNI)
• «The Intelligence Community: A History» (Jeffrey T. Richelson, 2016)
• «The President’s Daily Brief: A History» (John A. Gentry, 2018)
• Доклады Сенатского комитета по разведке (2004, 2014)
• Публикации Центра стратегических и международных исследований (CSIS)