Реестр таможенных представителей

Реестр таможенных представителей — это официальный перечень юридических лиц, включённых в единый реестр таможенных представителей, который ведётся Федеральной таможенной службой (ФТС России) в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании. Включение в реестр является обязательным условием для осуществления деятельности в качестве таможенного представителя (брокера) — лица, совершающего таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц.

Правовая основа

Деятельность таможенных представителей регулируется главой 55 ТК ЕАЭС и Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно статье 401 ТК ЕАЭС, таможенным представителем может быть только юридическое лицо, включённое в реестр таможенных представителей. Ведение реестра осуществляется ФТС России в порядке, установленном законодательством государств-членов ЕАЭС.

Условия включения в реестр

Для включения в реестр таможенных представителей юридическое лицо должно соответствовать ряду требований, установленных статьёй 402 ТК ЕАЭС и статьёй 56 Федерального закона № 289-ФЗ. Основные условия включают:

• Наличие договора страхования риска гражданской ответственности. Страховая сумма не может быть менее 20 миллионов рублей. Договор заключается на случай причинения вреда имуществу декларантов или иных лиц, а также нарушения договорных обязательств.
• Наличие в штате не менее двух работников, имеющих квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям. Аттестат выдаётся ФТС России после сдачи квалификационного экзамена.
• Отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела в течение одного года до подачи заявления. При этом учитываются только правонарушения, связанные с деятельностью таможенного представителя.
• Отсутствие непогашенной или неснятой судимости у руководителя и главного бухгалтера за преступления в сфере экономической деятельности или против государственной власти.
• Наличие обособленных подразделений (филиалов) в регионах деятельности. Если представитель планирует работать в нескольких таможенных органах, он должен иметь филиалы в каждом из них.
• Предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Размер обеспечения устанавливается в зависимости от объёма деятельности и может составлять от 50 тысяч до 500 тысяч евро в рублёвом эквиваленте.

Процедура включения

Юридическое лицо подаёт заявление в ФТС России в электронной форме через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на официальном сайте ФТС. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие соответствие условиям включения: копии договора страхования, квалификационных аттестатов сотрудников, учредительных документов, а также сведения о филиалах. ФТС рассматривает заявление в течение 30 календарных дней. По результатам принимается решение о включении в реестр или об отказе с указанием причин. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Структура и содержание реестра

Реестр таможенных представителей представляет собой открытую базу данных, публикуемую на официальном сайте ФТС России. Он содержит следующие сведения о каждом включённом лице:

• полное и сокращённое наименование юридического лица;
• идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
• дата включения в реестр и номер свидетельства;
• сведения об обособленных подразделениях (филиалах) с указанием таможенных органов, в которых представитель может осуществлять деятельность;
• информация о договоре страхования и обеспечении уплаты таможенных платежей;
• сведения о приостановлении или возобновлении деятельности (при наличии);
• дата и основание исключения из реестра.

Реестр обновляется еженедельно. По состоянию на 2024 год в реестре числится около 700 таможенных представителей, действующих на территории Российской Федерации.

Приостановление и исключение из реестра

ФТС России вправе приостановить действие свидетельства о включении в реестр на срок до 6 месяцев в следующих случаях:

• непредоставление обновлённых сведений о филиалах или договоре страхования;
• выявление фактов неоднократного совершения административных правонарушений в области таможенного дела;
• непредоставление обеспечения уплаты таможенных платежей в установленный срок.

Исключение из реестра производится по заявлению самого таможенного представителя, а также в принудительном порядке при:

• ликвидации юридического лица;
• выявлении недостоверных сведений, представленных при включении;
• неоднократном привлечении к административной ответственности за грубые нарушения таможенных правил;
• неисполнении обязанности по уплате таможенных платежей в течение 30 дней после наступления срока;
• вступлении в законную силу приговора суда в отношении руководителя или главного бухгалтера за экономические преступления.

Значение реестра

Реестр таможенных представителей выполняет несколько ключевых функций:

• Обеспечение прозрачности рынка таможенных услуг. Любой участник ВЭД может проверить легальность и статус потенциального брокера.
• Контроль за соблюдением законодательства. ФТС имеет возможность оперативно приостанавливать деятельность недобросовестных представителей.
• Защита интересов декларантов. Наличие обязательного страхования и обеспечения гарантирует возмещение убытков в случае ошибок представителя.
• Стандартизация требований. Единые условия включения и исключения создают равные конкурентные условия для всех участников рынка.

Критика и проблемы

Деятельность таможенных представителей и порядок ведения реестра неоднократно подвергались критике со стороны участников рынка. Основные претензии касаются:

• Высоких финансовых барьеров. Размер обеспечения уплаты таможенных платежей (до 500 тысяч евро) является значительным для малых и средних компаний, что ограничивает конкуренцию.
• Сложности административных процедур. Процесс включения в реестр требует сбора большого пакета документов и длительного ожидания решения.
• Недостаточной цифровизации. Несмотря на наличие электронной подачи заявлений, часть взаимодействия с ФТС остаётся бумажной, что замедляет процессы.
• Рисков злоупотреблений. В отдельных случаях фиксировались факты включения в реестр компаний-однодневок, которые затем допускали нарушения и исчезали, оставляя декларантов без возмещения убытков.

Сравнение с другими государствами ЕАЭС

В других государствах-членах ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия) порядок ведения реестров таможенных представителей в целом аналогичен российскому, но имеет особенности. Например, в Казахстане размер обеспечения уплаты таможенных платежей ниже — от 10 тысяч до 100 тысяч евро. В Беларуси требования к количеству аттестованных специалистов менее строгие — допускается наличие одного работника с аттестатом. В Армении и Киргизии реестры ведутся национальными таможенными службами, но сведения о них не публикуются в открытом доступе в полном объёме.

Перспективы развития

В 2023—2024 годах ФТС России анонсировала планы по модернизации системы ведения реестра. Ожидается внедрение автоматизированной проверки документов с использованием искусственного интеллекта, что должно сократить сроки рассмотрения заявлений до 10—15 дней. Также обсуждается снижение размера обязательного страхования для малых предприятий и введение дифференцированных ставок обеспечения в зависимости от объёма декларируемых товаров. Кроме того, планируется интеграция реестра с единой системой межведомственного электронного взаимодействия для автоматической верификации данных о юридических лицах.

Источники

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года).
• Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Приказ ФТС России от 29 декабря 2018 года № 2112 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра таможенных представителей».
• Официальный сайт Федеральной таможенной службы (customs.gov.ru) — раздел «Реестр таможенных представителей».
• Обзор практики рассмотрения споров, связанных с включением и исключением из реестра таможенных представителей, Верховный Суд Российской Федерации, 2021.