Ландсгемайнде

Ландсгемайнде (нем. Landsgemeinde, букв. «сельская община») — форма прямого народного собрания, исторически распространённая в некоторых кантонах Швейцарии, на которой граждане, имеющие право голоса, собираются на открытом воздухе для принятия законов, выборов должностных лиц и решения других вопросов местного значения. Ландсгемайнде является одной из старейших и наиболее архаичных форм прямой демократии, сохранившейся до наших дней. В настоящее время данный институт действует в двух швейцарских кантонах — Аппенцелль-Иннерроден и Гларус, в то время как в других кантонах он был упразднён в XIX—XX веках.

История

Происхождение

Ландсгемайнде берёт своё начало в средневековых общинных собраниях, характерных для альпийских регионов Швейцарии. Первые письменные упоминания о подобных собраниях относятся к XIII—XIV векам. В условиях горной местности, где централизованная власть была слаба, жители деревень и городов самостоятельно решали вопросы управления, судопроизводства и обороны. С развитием Швейцарского союза (конфедерации) ландсгемайнде стала основным органом власти в ряде кантонов, особенно в сельских и полусельских общинах.

Расцвет и упадок

В XVI—XVIII веках ландсгемайнде была широко распространена в кантонах: Ури, Швиц, Унтервальден (современные Обвальден и Нидвальден), Цуг, Гларус, Аппенцелль (позднее разделённый на два полукантона), а также в некоторых других. На этих собраниях граждане мужского пола (женщины были лишены избирательных прав до XX века) собирались на центральной площади или лугу, часто под открытым небом, и голосовали поднятием рук или мечей. На ландсгемайнде принимались законы, утверждались налоги, избирались кантональные чиновники (например, ландамманн — глава кантона) и судьи.

С укреплением централизованных государств и переходом к представительной демократии в XIX веке ландсгемайнде начала приходить в упадок. В 1848 году, после принятия федеральной конституции Швейцарии, многие кантоны заменили народные собрания парламентскими системами. Последняя ландсгемайнде в кантоне Швиц прошла в 1848 году, в Ури — в 1850 году, в Цуге — в 1848 году. В кантоне Аппенцелль-Ауссерроден ландсгемайнде была упразднена в 1997 году, однако в Аппенцелль-Иннерродене и Гларусе она сохранилась до настоящего времени.

Современное состояние

В XXI веке ландсгемайнде проводится ежегодно в последнее воскресенье апреля в кантоне Гларус (в городе Гларус) и в последнее воскресенье апреля в кантоне Аппенцелль-Иннерроден (в городе Аппенцелль). В Гларусе собрание проходит на площади перед зданием кантонального совета, в Аппенцелль-Иннерродене — на площади Ландсгемайндеплац. Участие в собрании является правом и обязанностью всех граждан кантона, достигших 18 лет (в Гларусе — с 16 лет для некоторых вопросов). Женщины получили право голоса на ландсгемайнде в этих кантонах только в 1990-х годах: в Аппенцелль-Иннерродене — в 1991 году (по решению Федерального верховного суда Швейцарии), в Гларусе — в 1972 году.

Порядок проведения

Организация

Ландсгемайнде созывается кантональным правительством (ландратом) и проводится в строго определённое время и место. Оповещение граждан осуществляется через официальные бюллетени, газеты и объявления. Собрание начинается с торжественной церемонии: процессия должностных лиц в традиционных костюмах (в Аппенцелль-Иннерродене — с церемониальными мечами) выходит на площадь. Председательствует ландамманн (глава кантона) или его заместитель.

Процедура

1. Открытие: Ландамманн объявляет собрание открытым, зачитывает повестку дня.
2. Выборы: Граждане голосуют за кандидатов на должности ландамманна, членов кантонального совета, судей и других чиновников. Голосование проводится поднятием рук; если результат неочевиден, может проводиться подсчёт голосов.
3. Принятие законов: Предложения по новым законам или поправкам к существующим (в том числе по бюджету, налогам, инфраструктурным проектам) выносятся на обсуждение. Граждане могут высказываться с места, после чего проводится голосование.
4. Голосование: Голосование осуществляется поднятием правой руки. Для принятия решения требуется простое большинство голосов. В некоторых случаях (например, при изменении конституции кантона) может требоваться квалифицированное большинство.
5. Закрытие: После завершения повестки ландамманн объявляет собрание закрытым.

Особенности

• Отсутствие тайного голосования: Голосование на ландсгемайнде является открытым, что критикуется как нарушение принципа тайны голосования. Однако сторонники утверждают, что открытость способствует ответственности и гражданскому контролю.
• Право слова: Любой гражданин, имеющий право голоса, может выступить с речью, но обычно регламент ограничивает время выступления (например, 3 минуты).
• Традиционные атрибуты: В Аппенцелль-Иннерродене мужчины обязаны носить церемониальный меч (или его символическую замену) как знак гражданского достоинства. Женщины и иностранцы не обязаны, но могут носить традиционные костюмы.

Классификация

Ландсгемайнде можно классифицировать по нескольким признакам:

• По юрисдикции: Кантональные (решения на уровне кантона) и муниципальные (исторически — на уровне общин, но в настоящее время не используются).
• По форме проведения: Традиционная (на открытом воздухе, с церемониями) и упрощённая (в некоторых кантонах в XIX веке проводилась в залах).
• По предмету ведения: Законодательные (принятие законов), исполнительные (выборы должностных лиц) и судебные (исторически — рассмотрение уголовных дел, но с XIX века судебные функции переданы профессиональным судам).

Значение и критика

Значение

Ландсгемайнде является символом швейцарской прямой демократии и культурным наследием. Она позволяет гражданам напрямую участвовать в управлении кантоном, минуя представительные органы. Сторонники отмечают:

• Высокую степень гражданской вовлечённости.
• Прозрачность принятия решений.
• Сохранение традиций и идентичности.

Критика

Критики ландсгемайнде указывают на:

• Отсутствие тайны голосования: Это может приводить к давлению со стороны большинства или влиятельных лиц.
• Низкую эффективность: Собрание может быть громоздким для обсуждения сложных вопросов (например, бюджета или технических законов).
• Ограниченность по времени: Граждане не могут детально изучить все пункты повестки, что ведёт к поверхностным решениям.
• Дискриминация: Исторически женщины были исключены, а в настоящее время участие иностранцев (даже постоянно проживающих) ограничено.

Интересные факты

• В кантоне Аппенцелль-Иннерроден ландсгемайнде является единственным органом, принимающим законы; кантональный парламент (ландрат) отсутствует — его функции выполняет собрание.
• В Гларусе на ландсгемайнде в 2007 году было принято решение о введении обязательной военной службы для женщин (отменено в 2013 году).
• Самая старая сохранившаяся запись о ландсгемайнде датируется 1294 годом (кантон Ури).
• В 2010 году в кантоне Аппенцелль-Иннерроден на ландсгемайнде был избран первый женщина-ландамманн (Аннемари Хубер-Хоц).

Источники

• «Прямая демократия в Швейцарии: теория и практика» — Швейцарский институт сравнительного права, 2018.
• «История швейцарских кантонов» — издательство «Verlag Neue Zürcher Zeitung», 2005.
• Официальный сайт кантона Аппенцелль-Иннерроден (www.ai.ch), раздел «Landsgemeinde».
• Официальный сайт кантона Гларус (www.gl.ch), раздел «Landsgemeinde».
• «Landsgemeinde: Tradition und Moderne» — статья в журнале «Schweizer Monat», 2012.