Референдум 17 марта 1991 года

Референдум 17 марта 1991 года — всенародное голосование (референдум СССР), проведённое на всей территории Советского Союза, а также в ряде республик, отказавшихся от официального проведения, по вопросу сохранения обновлённого союзного государства. Являлся первым и единственным общесоюзным референдумом в истории СССР. В ходе голосования большинство граждан высказались за сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик.

Предыстория

К началу 1991 года политический кризис в СССР достиг критической стадии. Процесс «парада суверенитетов», начавшийся в 1990 году с принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 года), привёл к фактическому ослаблению центральной власти. Ряд союзных республик (Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Армения, Молдавия) заявили о выходе из состава СССР или о намерении восстановить независимость. В ответ на это 24 декабря 1990 года IV Съезд народных депутатов СССР принял постановление о проведении референдума по вопросу сохранения Союза как обновлённой федерации.

Инициатором проведения референдума выступил Президент СССР Михаил Горбачёв, стремившийся получить легитимную поддержку населения для подписания нового Союзного договора. Противники референдума — радикальные демократы (Борис Ельцин, Гавриил Попов, Анатолий Собчак) и националистические движения в республиках — считали, что голосование направлено на сохранение «имперского центра» и препятствует суверенизации.

Юридическая основа и подготовка

Референдум был назначен постановлением Верховного Совета СССР от 16 января 1991 года. Вопрос, вынесенный на голосование, формулировался следующим образом: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?»

Юридически референдум проводился на основе Закона СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» от 27 декабря 1990 года. Согласно закону, для принятия решения требовалось, чтобы в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право голоса, и чтобы более половины из них ответили «да».

Организацией голосования занимались Центральная комиссия референдума СССР (председатель — Владимир Орлов) и республиканские комиссии. Бюллетени печатались на русском языке и на языках союзных республик.

Участие республик

Из 15 союзных республик официально референдум был проведён в 9 (РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Узбекская ССР, Казахская ССР, Азербайджанская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР, Туркменская ССР). В шести республиках референдум был сорван или не проводился из-за отказа местных властей:

• Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Армения, Молдавия — республиканские парламенты отказались выполнять постановление о проведении референдума, ссылаясь на приоритет собственных законов о независимости. В этих республиках голосование проводилось только на территориях воинских частей и предприятий союзного подчинения, а также для граждан, желающих проголосовать, но не имевших возможности по месту жительства (так называемые «альтернативные участки»).

В РСФСР одновременно с общесоюзным референдумом был проведён собственный референдум о введении поста президента РСФСР (с 24 апреля 1991 года), что фактически создало параллельную структуру власти.

Ход голосования

Голосование проходило 17 марта 1991 года с 7:00 до 20:00 по местному времени. Явка, по официальным данным, составила 80,03 % от общего числа граждан, имеющих право голоса (около 185,6 млн человек). В голосовании приняли участие 148,5 млн человек.

На участках были организованы кабины для тайного голосования. Бюллетени содержали только один вопрос и два варианта ответа: «Да» или «Нет». В ряде регионов (например, в Татарской АССР, Чечено-Ингушской АССР) местные власти добавили в бюллетени дополнительные вопросы о статусе республик, что вызвало юридические споры.

Результаты

По итогам подсчёта голосов Центральная комиссия референдума СССР 21 марта 1991 года объявила следующие результаты:

Таким образом, более трёх четвертей проголосовавших высказались за сохранение обновлённого Союза. Наибольший процент голосов «за» был зафиксирован в Туркменской ССР (98,3 %), Узбекской ССР (95,6 %), Белорусской ССР (82,7 %). Наименьший — в РСФСР (71,3 %), в Москве и Ленинграде — около 50 %.

В республиках, бойкотировавших референдум, явка была крайне низкой: в Литве — 0,5 %, в Латвии — 0,8 %, в Эстонии — 1,1 %, в Грузии — 0,6 %, в Армении — 0,2 %, в Молдавии — 0,9 %.

Последствия и значение

Референдум 17 марта 1991 года имел важные политические последствия, хотя и не привёл к немедленному разрешению кризиса:

1. Легитимация переговоров о новом Союзном договоре. Результаты референдума были использованы Горбачёвым как аргумент для продолжения разработки проекта Союзного договора, который планировалось подписать 20 августа 1991 года. Однако подписание было сорвано Августовским путчем (19–21 августа 1991 года).

1. Усиление центробежных тенденций. Парадоксально, но референдум, показавший поддержку Союза, не остановил процесс распада. Республики, бойкотировавшие голосование, продолжали курс на независимость. В РСФСР после референдума был усилен пост президента, что привело к двоевластию.

1. Юридический казус. Результаты референдума не были реализованы. После подписания Беловежских соглашений (8 декабря 1991 года) и создания СНГ (Содружества Независимых Государств) СССР прекратил существование. Вопрос о правомочности референдума как высшего волеизъявления народа остаётся предметом дискуссий среди историков и юристов.

1. Влияние на постсоветское пространство. Референдум 1991 года стал прецедентом для проведения последующих референдумов в ряде постсоветских государств (например, в Крыму в 2014 году). В современной России он часто упоминается как пример попытки демократического разрешения конституционного кризиса.

Критика и оценки

Современники и историки дают неоднозначные оценки референдуму:

• Критика со стороны демократической оппозиции (Б. Ельцин, Г. Попов) утверждала, что референдум был манипулятивным, так как вопрос о «сохранении обновлённого Союза» не предусматривал альтернативы — например, выхода из СССР или создания конфедерации. Кроме того, референдум проводился в условиях, когда республики уже приняли декларации о суверенитете, что делало его результаты юридически спорными.
• Критика со стороны консерваторов (ГКЧП, КПСС) считала, что референдум был недостаточно решителен: он не остановил «парад суверенитетов» и не дал центру реальных полномочий для наведения порядка.
• Юридическая неопределённость. Отсутствие механизма реализации результатов референдума (например, обязательного принятия нового Союзного договора) привело к тому, что волеизъявление народа осталось неисполненным.

Источники

1. Постановление Верховного Совета СССР от 16 января 1991 года «О проведении референдума СССР по вопросу о сохранении Союза ССР».
2. Закон СССР от 27 декабря 1990 года «О всенародном голосовании (референдуме СССР)».
3. Сообщение Центральной комиссии референдума СССР об итогах референдума 17 марта 1991 года (опубликовано в газете «Известия», 21 марта 1991 года).
4. Горбачёв М. С. «Жизнь и реформы» (книга 2). — М.: Новости, 1995.
5. Ельцин Б. Н. «Записки президента». — М.: Огонёк, 1994.
6. Сборник документов «Референдум 17 марта 1991 года: история и уроки» (под ред. В. А. Тишкова). — М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1992.