Референдум о статусе Крыма (2014)¶

Референдум о статусе Крыма (2014) — это всенародное голосование, проведённое 16 марта 2014 года на территории Автономной Республики Крым и города Севастополя, по результатам которого была принята Декларация о независимости Крыма и Севастополя, а затем подписан договор о вхождении этих территорий в состав Российской Федерации. Референдум был организован Верховным Советом Автономной Республики Крым и Севастопольским городским советом на фоне политического кризиса на Украине, последовавшего за отстранением президента Виктора Януковича в феврале 2014 года. Украина, страны Запада и ряд международных организаций не признали легитимность референдума, считая его проведённым в условиях российской военной оккупации и в нарушение конституции Украины. Россия, напротив, признала результаты голосования и рассматривает его как реализацию права народов на самоопределение.

¶Предыстория

¶Политический кризис на Украине (2013–2014)

В конце 2013 года на Украине начались массовые протесты (Евромайдан), вызванные решением правительства Николая Азарова приостановить подготовку к подписанию Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. Протесты переросли в столкновения с правоохранительными органами, кульминацией которых стали события 18–20 февраля 2014 года, приведшие к гибели более 100 человек. 22 февраля 2014 года Верховная Рада отстранила президента Виктора Януковича от власти (по мнению его сторонников — с нарушением конституционной процедуры) и назначила досрочные президентские выборы на 25 мая. Новое руководство Украины взяло курс на евроинтеграцию и отмену закона об основах государственной языковой политики, что вызвало опасения у русскоязычного населения юго-восточных регионов, особенно в Крыму.

¶Ситуация в Крыму

Крым имел особый статус в составе Украины как Автономная Республика с собственным парламентом (Верховным Советом) и правительством. Этнический состав населения по переписи 2001 года: русские — 58,5%, украинцы — 24,4%, крымские татары — 12,1%. Русский язык был широко распространён и де-факто являлся языком межнационального общения. После событий в Киеве в Крыму начались пророссийские митинги, участники которых требовали защиты от «бандеровцев» и националистов, а также выступали за федерализацию Украины или присоединение к России. 27 февраля 2014 года здания Верховного Совета и Совета министров Крыма были заняты неизвестными вооружёнными людьми (впоследствии названными «вежливыми людьми»), после чего депутаты, собравшиеся в здании, отправили в отставку правительство Анатолия Могилёва и назначили премьер-министром Сергея Аксёнова, лидера партии «Русское единство». Аксёнов заявил о непризнании нового руководства Украины и обратился к России за помощью в обеспечении безопасности.

¶Организация и проведение референдума

¶Правовая основа

6 марта 2014 года Верховный Совет Крыма принял постановление о проведении референдума 16 марта. Изначально планировалось два вопроса:

1. «Вы за вхождение Крыма в состав Российской Федерации на правах субъекта РФ?»
2. «Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?»

Однако 11 марта, в день принятия Декларации о независимости, формулировки были изменены. В бюллетень был включён один вопрос: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?». Второй вопрос отсутствовал, что фактически делало голосование бинарным: «за» или «против» присоединения к России. Противники референдума указывали, что это исключило альтернативу автономии в составе Украины.

¶Участники и наблюдатели

Референдум проводился силами избирательных комиссий, сформированных Верховным Советом Крыма и Севастопольским городским советом. Официальные наблюдатели от ОБСЕ, ООН и Совета Европы не были приглашены, и организация не признала референдум легитимным. В качестве наблюдателей присутствовали представители ряда российских общественных организаций, а также депутаты Государственной Думы РФ. Украина и западные страны заявляли, что голосование проходило в условиях присутствия российских военных без опознавательных знаков, блокировавших украинские воинские части и контролировавших ключевые объекты инфраструктуры.

¶Явка и результаты

По данным организаторов, явка составила 83,1% (в Крыму — 81,36%, в Севастополе — 89,5%). За присоединение к России проголосовали 96,77% принявших участие в голосовании, против — 2,51%. В абсолютных цифрах: «за» — 1 233 002 человека, «против» — 31 997 человек. Крымскотатарская община, составлявшая около 12% населения, в основном бойкотировала референдум, считая его незаконным. Меджлис крымскотатарского народа (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) призвал к бойкоту.

¶Правовые и политические последствия

¶Провозглашение независимости и вхождение в состав РФ

17 марта 2014 года на основании результатов референдума Верховный Совет Крыма провозгласил независимость Республики Крым, которая включала город Севастополь в качестве отдельного субъекта. В тот же день президент России Владимир Путин подписал указ о признании Республики Крым в качестве суверенного и независимого государства. 18 марта 2014 года в Георгиевском зале Кремля был подписан «Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов». Согласно договору, Крым стал субъектом РФ, а Севастополь — городом федерального значения. 21 марта 2014 года договор был ратифицирован Федеральным Собранием РФ, и Крым официально вошёл в состав России.

¶Реакция Украины и международного сообщества

Украина немедленно заявила о непризнании референдума и аннексии Крыма. Верховная Рада приняла постановление, в котором назвала действия России «вооружённой агрессией и оккупацией». 27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 68/262 «Территориальная целостность Украины», в которой подтвердила суверенитет и территориальную целостность Украины в её международно признанных границах и призвала все государства не признавать изменения статуса Крыма. Резолюцию поддержали 100 стран, 11 высказались против (включая Россию, Армению, Беларусь, КНДР, Сирию), 58 воздержались. Европейский союз, США, Канада, Япония и ряд других стран ввели санкции против России и лиц, причастных к организации референдума. Россия, в свою очередь, настаивает на том, что референдум был проведён в соответствии с международным правом, в частности с правом народов на самоопределение, и что волеизъявление жителей Крыма было добровольным.

¶Внутрироссийские последствия

Вхождение Крыма в состав РФ было встречено в России с большим энтузиазмом. Согласно опросам общественного мнения, уровень одобрения действий президента Владимира Путина резко вырос, достигнув рекордных значений (свыше 80%). В Крыму начался процесс интеграции в российское правовое, экономическое и социальное пространство: была введена российская валюта (рубль), проведена индексация пенсий и социальных выплат, началось строительство Крымского моста (открыт в 2018 году) и энергомоста. В то же время, ряд правозащитных организаций отмечали проблемы с соблюдением прав крымских татар, а также закрытие украиноязычных СМИ и ограничение деятельности организаций, не признавших российскую юрисдикцию.

¶Критика и оценка

Референдум 2014 года остаётся одним из самых спорных событий в современной политической истории. Критики (Украина, ЕС, США, НАТО) указывают на следующие нарушения:

• отсутствие международных наблюдателей;
• проведение в условиях военной оккупации и под контролем российских вооружённых сил;
• нарушение конституции Украины, которая не предусматривает права регионов на одностороннее отделение;
• отсутствие альтернативы (вопрос был сформулирован как «за» или «против» присоединения к России, без варианта сохранения автономии в составе Украины);
• бойкот со стороны значительной части крымскотатарского населения.

Сторонники (Россия, а также ряд стран, признавших результаты, например, Сирия, Никарагуа, Венесуэла) утверждают, что:

• референдум был проведён в соответствии с международным правом, в частности с Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами (1970), которая признаёт право народов на самоопределение;
• жители Крыма реализовали своё право на самоопределение в условиях государственного переворота на Украине и угрозы насилия со стороны националистических группировок;
• референдум был добровольным, а явка и результаты отражают реальную волю большинства населения.

¶Интересные факты

• В день референдума, 16 марта 2014 года, в Крыму был объявлен выходным днём.
• В голосовании приняли участие жители Крыма, достигшие 18 лет, независимо от гражданства (на тот момент все жители Крыма были гражданами Украины).
• Результаты референдума были объявлены уже через несколько часов после закрытия участков, что вызвало подозрения в фальсификациях, хотя организаторы объясняли это высокой явкой и простотой подсчёта.
• В 2019 году Международный уголовный суд (МУС) классифицировал ситуацию в Крыму как «международный вооружённый конфликт между Украиной и Россией», начавшийся 26 февраля 2014 года, то есть до официального референдума.

¶Источники

• Постановление Верховного Совета Автономной Республики Крым от 6 марта 2014 года «О проведении общекрымского референдума».
• Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя от 11 марта 2014 года.
• Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (18 марта 2014 года).
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 68/262 «Территориальная целостность Украины» (27 марта 2014 года).
• Данные Центральной избирательной комиссии Республики Крым (2014).
• Материалы Следственного комитета РФ по факту событий на Украине (2014–2015).
• Публикации «Крымской весны» в российских государственных СМИ (РИА Новости, ТАСС, 2014).