Референдум в Австралии 1999 года

Референдум в Австралии 1999 года — всенародное голосование, состоявшееся 6 ноября 1999 года на территории Австралийского Союза, по двум вопросам: об изменении конституции с целью превращения страны из конституционной монархии в республику (с заменой британского монарха на австралийского президента) и о включении в конституцию преамбулы. Оба предложения были отклонены большинством избирателей как на национальном уровне, так и во всех шести штатах, что в соответствии с австралийским законодательством сделало их принятие невозможным.

Предпосылки

Австралия с момента своего образования в 1901 году оставалась конституционной монархией, главой которой являлся британский монарх (в 1999 году — королева Елизавета II), представленный на территории страны генерал-губернатором. Вопрос о республиканской форме правления периодически поднимался в австралийском обществе на протяжении XX века, но не получал широкой поддержки. В 1990-х годах, на фоне роста национального самосознания и ослабления связей с Великобританией, движение за республику активизировалось.

В 1993 году премьер-министр Пол Китинг (Лейбористская партия) выступил с инициативой проведения референдума о республике, но его предложение не было реализовано из-за политических разногласий. После победы на выборах 1996 года коалиции Либеральной и Национальной партий во главе с Джоном Говардом, который лично придерживался монархических взглядов, вопрос о республике был передан на рассмотрение Конституционного конвента.

Конституционный конвент 1998 года

В феврале 1998 года в Канберре был созван Конституционный конвент, состоявший из 152 делегатов: 76 были избраны прямым голосованием, а 76 назначены правительством. Конвент обсуждал различные модели республики, включая прямые выборы президента населением и назначение президента парламентом. После продолжительных дебатов большинством голосов (73 против 57) была одобрена модель, в которой президент назначается и может быть отстранён от должности парламентом (двумя третями голосов) по рекомендации премьер-министра. Эта модель получила название «минималистской республики», так как она предполагала минимальные изменения в конституции, сохраняя существующую систему парламентского правления.

Конвент также рекомендовал вынести на референдум вопрос о включении в конституцию новой преамбулы, которая должна была отразить историю и ценности австралийского народа, включая признание аборигенов и островитян Торресова пролива.

Вопросы референдума

Избирателям было предложено ответить «да» или «нет» на два вопроса:

1. О республике: «Предлагается изменить Конституцию, чтобы заменить Королеву и Генерал-губернатора Президентом, который будет назначаться парламентом большинством в две трети голосов. Одобряете ли Вы это предлагаемое изменение?»
2. О преамбуле: «Предлагается изменить Конституцию, включив в неё преамбулу. Одобряете ли Вы это предлагаемое изменение?»

Для принятия каждого из предложений требовалось двойное большинство: большинство голосов избирателей по всей стране и большинство голосов в большинстве штатов (то есть не менее чем в четырёх из шести).

Кампания и позиции сторон

Сторонники республики

Основной организацией, выступавшей за республику, была «Австралийское республиканское движение» (ARM), возглавляемое в то время Малкольмом Тернбуллом (будущим премьер-министром). ARM поддерживала модель, одобренную конвентом, и утверждала, что республика с назначаемым президентом станет более стабильной и демократичной, чем прямая выборность. Сторонники республики подчёркивали, что австралийский глава государства должен быть гражданином страны, а не иностранным монархом.

Крупные политические партии — Лейбористская партия и Австралийские демократы — официально поддерживали республику. Однако внутри Лейбористской партии существовали разногласия: некоторые члены выступали за прямые выборы президента.

Противники республики

Против республики выступали монархические организации, такие как «Австралийцы за конституционную монархию» (ACM), а также часть консервативных политиков, включая премьер-министра Джона Говарда. Монархисты утверждали, что существующая система обеспечивает стабильность и что республика с назначаемым президентом может привести к политизации должности главы государства. Они также указывали на то, что модель, предложенная конвентом, не даёт гражданам права напрямую избирать президента.

Критика модели со стороны республиканцев

Наиболее значительным фактором, повлиявшим на исход голосования, стал раскол в лагере сторонников республики. Часть республиканцев, выступавших за прямые выборы президента, считала модель «минималистской республики» недостаточно демократичной. Они призывали голосовать «нет» на первом вопросе, чтобы добиться проведения нового референдума с более приемлемым вариантом. Эта позиция, известная как «голосование за настоящее республику», получила поддержку среди некоторых левых активистов и части членов Лейбористской партии.

Результаты

Первый вопрос (о республике)

Предложение было отклонено: «за» проголосовали 45,13 % избирателей, «против» — 54,87 %. Ни один штат не поддержал республику. Наибольшая поддержка была зафиксирована в столичной территории (ACT) — 63,27 %, а наименьшая — в штате Квинсленд (37,44 %).

Второй вопрос (о преамбуле)

Предложение также было отклонено: «за» проголосовали 39,34 %, «против» — 60,66 %. Ни один штат не поддержал новую преамбулу.

Анализ причин поражения

Политологи и историки выделяют несколько ключевых причин, по которым оба предложения были отклонены:

1. Раскол в республиканском движении: отсутствие единой позиции среди сторонников республики привело к тому, что часть избирателей, желавших республики, проголосовала против предложенной модели.
2. Сложность модели: модель с назначаемым президентом была непонятна многим избирателям и воспринималась как «элитарная» или «политическая сделка».
3. Отсутствие широкой общественной поддержки: опросы общественного мнения показывали, что большинство австралийцев поддерживали республику в принципе, но не были готовы голосовать за конкретное предложение.
4. Эффективная кампания монархистов: монархические организации провели хорошо организованную кампанию, акцентируя внимание на недостатках модели и на том, что республика не является насущной необходимостью.
5. Личная позиция премьер-министра: Джон Говард, хотя и заявлял о нейтралитете правительства, фактически выступал против республики, что повлияло на общественное мнение.

Последствия

Референдум 1999 года стал вторым в истории Австралии референдумом по вопросу о республике (первый прошёл в 1899 году, когда обсуждалось создание федерации). После его провала движение за республику потеряло импульс, но не исчезло. В последующие годы периодически поднимались вопросы о проведении нового референдума, однако ни одно правительство не решилось на это. В 2022 году, после смерти королевы Елизаветы II, дискуссия о республике вновь активизировалась, но конкретных политических шагов предпринято не было.

Интересные факты

• Референдум 1999 года стал первым в истории Австралии, на котором избирателям было предложено изменить конституцию по вопросу формы правления.
• На момент голосования Австралия была одной из 16 стран, где британский монарх оставался главой государства.
• Второй вопрос о преамбуле был воспринят многими как второстепенный и не вызвал значительного общественного интереса.
• Текст предложенной преамбулы был составлен премьер-министром Джоном Говардом и поэтом Лесом Мюрреем, но подвергся критике за излишнюю пафосность и нечёткость формулировок.

Источники

• Australian Electoral Commission. «Referendum 1999: Report and Statistics». Canberra, 2000.
• Irving, Helen. «The Republic: A History of the Debate». Sydney: UNSW Press, 2000.
• McKenna, Mark. «The Captive Republic: A History of Republicanism in Australia 1788–1996». Cambridge University Press, 1996.
• Turnbull, Malcolm. «The Reluctant Republic». Melbourne: William Heinemann, 1993.
• Williams, George. «The Case for an Australian Republic». Sydney: UNSW Press, 2000.