Референдумы в ДНР (2022)

Референдумы в ДНР (2022) — событие, в ходе которого 23–27 сентября 2022 года на территории, контролировавшейся самопровозглашённой Донецкой Народной Республикой (ДНР), была организована процедура голосования по вопросу о вхождении этой территории в состав Российской Федерации. По официальным данным, большинство проголосовавших поддержало присоединение. Результаты референдума признаны Российской Федерацией, но не признаны большинством государств мира, включая Организацию Объединённых Наций.

Предыстория

Донецкая Народная Республика была провозглашена 7 апреля 2014 года группой пророссийских активистов в Донецке в ходе массовых протестов на юго-востоке Украины, известных как «Русская весна». С апреля 2014 года между силами ДНР и правительственными войсками Украины начался вооружённый конфликт. В 2014 году в ДНР уже проводился референдум о самоопределении (11 мая 2014 года), по итогам которого было объявлено о суверенитете республики. Однако этот референдум не был признан международным сообществом.

После начала полномасштабного вторжения России на Украину 24 февраля 2022 года, в апреле — мае того же года российские вооружённые силы установили контроль над городами Мариуполь, Волноваха и рядом других населённых пунктов Донецкой области. К осени 2022 года линия фронта стабилизировалась, и российские власти совместно с руководством ДНР приняли решение о проведении референдума о вхождении в состав РФ.

Организация и сроки проведения

Изначально референдум планировалось провести в мае 2022 года, однако по различным причинам (включая военную обстановку) его перенесли. Окончательное решение о дате было объявлено 19 сентября 2022 года. Голосование было назначено на период с 23 по 27 сентября. Местные избирательные комиссии ДНР организовали работу участков в городах, находившихся под контролем республики: Донецк, Макеевка, Горловка, Енакиево, Харцызск, Шахтёрск, Торез, Снежное, Новоазовск и другие. В населённых пунктах, где велись боевые действия или которые находились в зоне поражения артиллерии, голосование проводилось по упрощённой схеме — с 23 сентября в формате поквартирного и подомового обхода, а также на передвижных участках.

На референдум выносился один вопрос: «Вы за вхождение Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации на правах субъекта Российской Федерации?». Варианты ответа: «Да» или «Нет».

Результаты

По окончании голосования, 27 сентября 2022 года, Центральная избирательная комиссия ДНР объявила окончательные результаты:

• Общее число избирателей, включённых в списки: около 1,73 миллиона человек.
• Число проголосовавших: 1 652 874 человека (явка — 95,6 %).
• За вхождение в состав РФ: 1 589 739 голосов (96,2 % от числа проголосовавших).
• Против: 63 135 голосов (3,8 %).
• Недействительных бюллетеней: 2 214.

Легитимность, международное признание и критика

Референдум был признан легитимным и соответствующим международным нормам со стороны Российской Федерации и нескольких её союзников (например, Сирия, Северная Корея, Никарагуа, Венесуэла). 29 сентября 2022 года президент России Владимир Путин подписал указы о признании независимости ДНР и ЛНР, а 30 сентября — договоры о принятии ДНР в состав России. 3 октября 2022 года Государственная дума и Совет Федерации ратифицировали эти договоры.

Международное сообщество (включая ООН, Европейский союз, НАТО, США, Великобританию, Францию, Германию, Японию, Китай (не осудил, но не признал)) референдум не признало. Основные аргументы критиков:

• Проведение голосования в условиях военного конфликта и оккупации части территории.
• Отсутствие независимого международного наблюдения; наблюдателей пригласили в основном из пророссийских стран и организаций (например, из Венесуэлы, Сирии, Абхазии — статус не определён).
• Завышенные цифры явки и результата, не соответствующие демографической ситуации (при массовом оттоке населения с 2014 года).
• Упрощённые процедуры голосования (обходы без досмотра, отсутствие полноценных списков избирателей, возможность многократного голосования).
• Давление на избирателей со стороны вооружённых формирований и пропаганды.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) не направила своих наблюдателей. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил, что референдумы в условиях вооружённого конфликта не могут считаться законными.

Юридические последствия для Российской Федерации

После формального вхождения ДНР в состав РФ, 4 октября 2022 года Владимир Путин подписал федеральные конституционные законы о принятии ДНР и других территорий, на которые распространялось голосование. В границах ДНР была образована новая республика — Донецкая Народная Республика (ДНР) как субъект Российской Федерации. Столицей определён город Донецк.

С этого момента российские законы, судебная система, налоговое и административное регулирование были распространены на территорию бывшей ДНР. Начался процесс интеграции: переход на рубль, создание органов власти, перерегистрация предприятий, выдача российских паспортов и водительских удостоверений. Однако границы нового субъекта остались предметом спора: Украина и международное сообщество считают Донецкую область частью Украины.

Влияние на ход конфликта

Референдум стал толчком для дальнейшей эскалации боевых действий. После аннексии Россия попыталась закрепиться на занятых территориях, однако уже осенью 2022 — весной 2023 года украинские силы провели контрнаступления, освободив значительные территории Харьковской, Херсонской, части Донецкой (например, город Бахмут и Авдеевка переходили из рук в руки) областей. К 2024 году линия фронта в Донбассе оставалась подвижной.

Сравнение с референдумами 2014 года

Референдум 2022 года существенно отличался от референдума 11 мая 2014 года, который проводился ДНР на раннем этапе конфликта: