Законы Российской Федерации: система и иерархия¶
Законы Российской Федерации — нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти России в установленном Конституцией порядке и обладающие высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Совокупность действующих законов, а также порядок их принятия, опубликования и применения образуют законодательство страны. Законы регулируют наиболее значимые общественные отношения: права и свободы граждан, устройство государства, экономику, налоги, уголовную и административную ответственность.
¶Правовая основа
Базовым документом является Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года на всенародном голосовании. Она обладает высшей юридической силой: никакой другой закон или подзаконный акт не может ей противоречить. Конституция закрепляет основы конституционного строя, федеративное устройство, права и обязанности человека, организацию органов власти.
Конституция разграничивает предметы ведения между Российской Федерацией и её субъектами. По вопросам исключительного ведения федерации (оборона, внешняя политика, уголовное, гражданское право, денежная система) принимаются федеральные законы. По вопросам совместного ведения — федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов.
¶Иерархия нормативных актов
Законодательство России строится по строгой иерархии. Нижестоящий акт не может противоречить вышестоящему.
| Уровень | Вид акта | Кто принимает |
|---|---|---|
| 1 | Конституция РФ | Народ на голосовании |
| 2 | Федеральные конституционные законы | Федеральное Собрание |
| 3 | Федеральные законы, кодексы | Федеральное Собрание |
| 4 | Указы и распоряжения Президента | Президент РФ |
| 5 | Постановления Правительства | Правительство РФ |
| 6 | Акты министерств и ведомств | Федеральные органы исполнительной власти |
| 7 | Законы и акты субъектов РФ | Региональные органы власти |
| 8 | Акты органов местного самоуправления | Муниципалитеты |
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции (например, о чрезвычайном положении, о принятии нового субъекта). Для их принятия требуется квалифицированное большинство — не менее двух третей голосов депутатов Государственной Думы и трёх четвертей членов Совета Федерации.
¶Порядок принятия федеральных законов
Законодательный процесс состоит из нескольких стадий.
- Законодательная инициатива. Право внести законопроект имеют Президент, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство, законодательные органы субъектов, а также Конституционный Суд и Верховный Суд по вопросам их ведения.
- Рассмотрение в Государственной Думе. Законопроект обсуждается в трёх чтениях. В первом чтении рассматривается концепция, во втором — поправки, в третьем — голосование за принятие. Обычный федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов.
- Одобрение Советом Федерации. Принятый закон направляется в верхнюю палату, которая рассматривает его в течение 14 дней. Ряд законов (по налогам, бюджету, обороне, международным договорам) подлежит обязательному рассмотрению.
- Подписание Президентом. Глава государства в течение 14 дней подписывает и обнародует закон либо отклоняет его (право вето). Вето может быть преодолено двумя третями голосов обеих палат.
- Опубликование. Закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования в «Российской газете» или Собрании законодательства РФ, если в самом законе не указан иной срок.
¶Кодификация
Значительная часть отраслей права в России кодифицирована — сведена в крупные систематизированные акты. К основным кодексам относятся:
- Гражданский кодекс РФ — регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, статус юридических лиц, сделки, обязательства, наследство.
- Уголовный кодекс РФ — определяет преступления и наказания.
- Кодекс об административных правонарушениях — устанавливает ответственность за административные проступки.
- Трудовой кодекс РФ — регулирует отношения работника и работодателя.
- Налоговый кодекс РФ — устанавливает систему налогов и сборов.
- Семейный кодекс РФ — регулирует брак, права детей, алименты, опеку.
- Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы — определяют порядок судопроизводства.
Кодекс имеет приоритет перед обычными федеральными законами в рамках регулируемой отрасли: при противоречии применяется кодекс, если иное не установлено.
¶Действие законов
Законы действуют в пространстве, во времени и по кругу лиц. По общему правилу федеральные законы действуют на всей территории России, включая её субъекты. Закон не имеет обратной силы, если он устанавливает или усиливает ответственность; закон, отменяющий или смягчающий ответственность, обратную силу имеет. Действие закона распространяется на граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на её территории, с изъятиями, установленными для дипломатов и отдельных категорий лиц.
¶Изменение и отмена
Законы изменяются путём принятия поправок тем же органом и в том же порядке, что и исходный акт. Отмена закона производится отдельным законом либо признанием акта недействующим. Конституционный Суд РФ по запросам уполномоченных органов проверяет законы на соответствие Конституции; признанные неконституционными положения утрачивают силу.
¶Значение и особенности
Российская правовая система относится к романо-германской семье: основным источником права служит нормативный акт, а не судебный прецедент. Судебная практика (постановления Пленума Верховного Суда, правовые позиции Конституционного Суда) играет важную роль в толковании, но формально источником права не является. Законодательство регулярно обновляется: ежегодно принимаются сотни федеральных законов, вносятся тысячи поправок. Учёт и систематизацию актов ведут официальные электронные ресурсы правовой информации.
Источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»; Гражданский, Уголовный, Трудовой, Налоговый кодексы РФ; учебная литература по теории государства и права.