Региональный стандарт нормативной площади жилья

Региональный стандарт нормативной площади жилья — это установленный на уровне субъекта Российской Федерации норматив, определяющий минимальный размер общей площади жилого помещения, приходящийся на одного человека, который используется для расчёта жилищных субсидий, предоставления мер социальной поддержки, а также для определения права граждан на улучшение жилищных условий. Данный стандарт является одним из ключевых инструментов жилищной политики, позволяющим дифференцировать подход к нуждающимся категориям граждан в зависимости от региональных особенностей рынка недвижимости, демографической ситуации и бюджетных возможностей.

Правовая основа и назначение

Региональный стандарт нормативной площади жилья введён в систему жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом РФ (статья 159) и Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Стандарт представляет собой один из трёх обязательных показателей, наряду с региональным стандартом стоимости жилищно-коммунальных услуг и региональным стандартом максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Основное назначение стандарта — унификация расчётов при предоставлении субсидий на оплату ЖКХ. Субсидия рассчитывается исходя из фактических расходов семьи, но не более чем на площадь, соответствующую данному нормативу. Если фактическая площадь жилья превышает нормативную, субсидия выплачивается только на нормативную часть, а излишки оплачиваются гражданином самостоятельно. Кроме того, стандарт используется для определения нормы предоставления жилья по договорам социального найма (статья 50 ЖК РФ) и при постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Размеры и дифференциация

Величина регионального стандарта нормативной площади жилья устанавливается органами государственной власти субъекта РФ и может различаться в зависимости от:

• количества членов семьи (одиноко проживающий гражданин, семья из двух, трёх и более человек);
• типа жилого помещения (отдельная квартира, коммунальная квартира, общежитие);
• категории граждан (ветераны, инвалиды, многодетные семьи, дети-сироты).

На федеральном уровне рекомендованы следующие базовые значения, которые регионы могут корректировать в сторону увеличения или уменьшения (но не ниже минимальных социальных гарантий):

• для одиноко проживающего гражданина — 33 кв. метра общей площади;
• для семьи из двух человек — 42 кв. метра;
• для семьи из трёх и более человек — по 18 кв. метров на каждого члена семьи.

На практике регионы часто устанавливают более низкие значения, особенно в крупных городах с высокой стоимостью жилья. Например, в Москве стандарт для одиноко проживающего гражданина составляет 33 кв. метра, для семьи из двух человек — 42 кв. метра, для трёх и более — по 18 кв. метров. В Санкт-Петербурге для одиноко проживающих — 33 кв. метра, для семьи из двух — 42 кв. метра, для трёх и более — 18 кв. метров на человека. В то же время в ряде регионов с низкой плотностью застройки (например, в Республике Алтай, в некоторых районах Сибири) стандарт может быть повышен до 20–22 кв. метров на человека для семей из трёх и более человек.

Применение в расчёте субсидий

При расчёте субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг региональный стандарт нормативной площади жилья используется следующим образом. Субсидия предоставляется на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади. Если семья проживает в помещении, площадь которого превышает нормативную, субсидия рассчитывается только на нормативную часть. Например, если семья из трёх человек живёт в квартире площадью 60 кв. метров, а региональный стандарт составляет 18 кв. метров на человека (54 кв. метра на семью), то субсидия будет рассчитана на 54 кв. метра, а оставшиеся 6 кв. метров оплачиваются полностью.

Кроме того, стандарт используется для определения права на субсидию: если фактические расходы семьи на ЖКХ (в пределах нормативной площади) превышают установленный в регионе максимально допустимый процент от совокупного дохода (обычно 22%, но регионы могут снижать этот порог), семья имеет право на субсидию.

Использование для учёта нуждающихся в жилье

Региональный стандарт нормативной площади жилья также применяется при постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии со статьёй 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются те, у кого площадь жилья на одного члена семьи меньше учётной нормы. Учётная норма устанавливается органами местного самоуправления и не может превышать норму предоставления (то есть минимальный размер площади, на который может претендовать гражданин при получении жилья). В большинстве регионов учётная норма составляет от 8 до 15 кв. метров общей площади на человека, что значительно ниже регионального стандарта нормативной площади, используемого для субсидий.

Особенности для отдельных категорий граждан

Для некоторых категорий граждан, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки, региональный стандарт нормативной площади жилья может быть увеличен. К таким категориям относятся:

• ветераны Великой Отечественной войны и члены их семей;
• инвалиды и семьи, воспитывающие детей-инвалидов;
• многодетные семьи (три и более детей);
• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
• граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Например, для ветеранов ВОВ федеральным законодательством установлена дополнительная площадь в размере 15–20 кв. метров сверх норматива, которая учитывается при расчёте субсидий и компенсаций. Для инвалидов I и II групп, а также для семей, имеющих детей-инвалидов, стандарт может быть увеличен на 10–15 кв. метров, если это предусмотрено региональным законодательством.

Критика и проблемы

Применение регионального стандарта нормативной площади жилья вызывает ряд критических замечаний. Основные проблемы:

• Несоответствие реальной ситуации на рынке жилья. Во многих крупных городах (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск) фактическая площадь жилья на одного человека значительно ниже нормативной, особенно в старом жилом фонде. Это приводит к тому, что многие семьи, проживающие в малогабаритных квартирах, не могут получить субсидию, так как их расходы на ЖКХ не превышают порога, рассчитанного на нормативную площадь.
• Устаревшие нормативы. Базовые значения 33/42/18 кв. метров были установлены ещё в советское время и не учитывают современные стандарты комфорта и изменения в структуре домохозяйств (рост числа одиноких граждан, неполных семей).
• Региональная дифференциация. В ряде регионов стандарт занижен намеренно, чтобы сократить бюджетные расходы на субсидии. Это приводит к социальной напряжённости и ухудшению положения малоимущих граждан.
• Сложность учёта. Для семей, проживающих в коммунальных квартирах или общежитиях, расчёт нормативной площади часто затруднён, так как требуется учитывать долю в общей площади, что не всегда возможно из-за отсутствия точных данных.

Источники

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (статьи 50, 51, 159).
2. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
3. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
5. Методические рекомендации по установлению региональных стандартов нормативной площади жилья, утверждённые Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (письмо от 15.03.2016 № 6893-ЕС/04).