Регламент ЕС № 165/2014

Регламент ЕС № 165/2014 — это нормативный правовой акт Европейского союза, устанавливающий требования к тахографам, их установке, использованию, проверке и контролю на автомобильном транспорте, используемом для перевозки грузов и пассажиров в пределах ЕС и Европейской экономической зоны (ЕЭЗ). Регламент заменил предыдущее регулирование (Регламент ЕЭС № 3821/85) и вступил в силу 2 марта 2015 года, став частью так называемого «Пакета мобильности».

История принятия

Необходимость обновления правил использования тахографов возникла в связи с технологическим развитием и ростом числа нарушений режима труда и отдыха водителей. Предыдущий регламент 1985 года не предусматривал использования цифровых технологий, что позволяло осуществлять манипуляции с данными. В 2011 году Европейская комиссия предложила проект нового регламента, направленный на повышение безопасности дорожного движения, улучшение условий труда водителей и обеспечение честной конкуренции среди перевозчиков. После длительных обсуждений в Европейском парламенте и Совете ЕС документ был принят 4 февраля 2014 года и опубликован в Официальном журнале ЕС 28 февраля 2014 года.

Основные положения

Сфера применения

Регламент распространяется на транспортные средства, зарегистрированные в государствах-членах ЕС, используемые для:

• перевозки грузов с разрешённой максимальной массой более 3,5 тонн;
• перевозки пассажиров, имеющих более 9 мест для сидения (включая место водителя).

Для транспортных средств, используемых в международных перевозках, требования являются обязательными. Для внутренних перевозок в пределах одного государства-члена возможны временные исключения, установленные национальным законодательством.

Типы тахографов

Регламент вводит несколько поколений тахографов:

• Цифровой тахограф (первое поколение) — устройство, использующее смарт-карты для идентификации водителя и записи данных на внутреннюю память.
• Интеллектуальный тахограф (Smart Tachograph, второе поколение) — устройство, оснащённое модулем глобальной навигационной спутниковой системы (GNSS) для автоматической записи местоположения, а также интерфейсом для связи с внешними системами (например, для удалённой проверки). Внедрение интеллектуальных тахографов началось с 15 июня 2019 года для новых транспортных средств.
• Интеллектуальный тахограф версии 2 (Smart Tachograph 2) — третье поколение, которое с 2023 года должно обеспечивать автоматическую регистрацию пересечения границ, взвешивания и других событий, а также иметь усиленную защиту от взлома.

Режимы труда и отдыха

Регламент не устанавливает непосредственно нормы времени вождения и отдыха, но является ключевым инструментом для контроля за соблюдением Регламента ЕС № 561/2006, который определяет:

• максимальное ежедневное время вождения — 9 часов (может быть увеличено до 10 часов два раза в неделю);
• максимальное еженедельное время вождения — 56 часов;
• максимальное двухнедельное время вождения — 90 часов;
• обязательные перерывы — не менее 45 минут после 4,5 часов вождения;
• ежедневный отдых — не менее 11 часов (может быть сокращён до 9 часов три раза в неделю);
• еженедельный отдых — не менее 45 часов (может быть сокращён до 24 часов каждую вторую неделю).

Запись данных

Тахограф автоматически регистрирует:

• скорость движения;
• пройденное расстояние;
• время вождения, работы, готовности и отдыха;
• идентификационные данные водителя (с помощью смарт-карты);
• местонахождение (для интеллектуальных тахографов — через GNSS);
• события и неисправности (например, попытки взлома, отключение питания, превышение скорости).

Данные хранятся в памяти тахографа не менее 365 дней, а на карте водителя — не менее 28 дней.

Обязанности участников

Водитель

Водитель обязан:

• использовать личную смарт-карту водителя (действительна до 5 лет);
• вставлять карту в тахограф перед началом смены и извлекать после её окончания;
• вручную вводить данные о стране и месте начала/окончания работы, если тахограф не оснащён GNSS;
• делать отметки о дополнительной работе (например, погрузка/разгрузка);
• не допускать манипуляций с тахографом (например, установка магнитов, перепрограммирование);
• предъявлять тахограф и карту для проверки уполномоченным органам.

Работодатель (перевозчик)

Работодатель обязан:

• обеспечить установку и калибровку тахографов в аккредитованных мастерских;
• выдавать водителям смарт-карты;
• регулярно (не реже одного раза в 28 дней) скачивать данные с тахографов и карт водителей;
• хранить скачанные данные не менее 12 месяцев;
• анализировать данные для выявления нарушений и предотвращения их повторения;
• обеспечивать обучение водителей правилам использования тахографов.

Проверки и санкции

Контроль на дороге

Уполномоченные органы (полиция, транспортная инспекция) имеют право:

• проверять тахограф, карту водителя и распечатки данных;
• проводить удалённую проверку (для интеллектуальных тахографов) — считывание данных через радиоканал на расстоянии до 30 метров без остановки транспортного средства;
• проверять соблюдение режима труда и отдыха за текущий и предыдущие 28 дней.

Санкции за нарушения

Нарушения классифицируются по степени тяжести:

• Незначительные — например, неправильное использование карты водителя (штраф до 500 евро);
• Серьёзные — например, превышение времени вождения без отдыха (штраф до 1500 евро);
• Очень серьёзные — например, манипуляции с тахографом, подделка данных, использование нескольких карт (штраф до 30 000 евро и/или лишение права управления транспортным средством на срок до 6 месяцев).

В случае обнаружения неисправности тахографа (например, сбой в работе GNSS) водитель обязан сделать ручную запись на оборотной стороне распечатки данных, а работодатель — устранить неисправность в течение 7 дней.

Технические требования

Защита от взлома

Регламент предъявляет строгие требования к защите тахографов от несанкционированного доступа:

• использование криптографических ключей для шифрования данных;
• механические пломбы на корпусе тахографа;
• датчики движения, фиксирующие попытки отключения или перемещения устройства;
• автоматическая регистрация событий (например, отключение питания, превышение скорости на 10% и более).

Калибровка и поверка

Тахографы должны проходить:

• Первичную калибровку — при установке на новое транспортное средство;
• Периодическую поверку — каждые 2 года;
• Внеочередную поверку — после ремонта, замены шин или изменения размера колёс.

Калибровка выполняется только аккредитованными мастерскими, имеющими сертификат соответствия требованиям Регламента.

Влияние на международные перевозки

Регламент ЕС № 165/2014 обязателен для всех транспортных средств, выполняющих перевозки по территории ЕС, независимо от страны регистрации. Для перевозчиков из стран, не входящих в ЕС (например, Россия, Украина, Беларусь), при въезде на территорию ЕС также требуется соблюдение правил использования тахографов. В отношении российских и белорусских перевозчиков после 2022 года действуют дополнительные ограничения, включая запрет на въезд в ЕС для большинства типов грузовых перевозок, что фактически делает применение регламента для них неактуальным.

Критика и недостатки

Регламент подвергается критике со стороны перевозчиков и водителей по нескольким причинам:

• Высокая стоимость — установка и обслуживание интеллектуальных тахографов обходится в несколько тысяч евро на одно транспортное средство;
• Сложность использования — водители жалуются на неудобство интерфейса и необходимость частых ручных вводов;
• Технические сбои — особенно на ранних этапах внедрения интеллектуальных тахографов;
• Удалённый контроль — вызывает опасения по поводу конфиденциальности данных и возможности злоупотреблений со стороны контролирующих органов.

Тем не менее, Европейская комиссия считает регламент эффективным инструментом для повышения безопасности дорожного движения и борьбы с недобросовестной конкуренцией.

Источники

• Regulation (EU) No 165/2014 of the European Parliament and of the Council of 4 February 2014 on tachographs in road transport, repealing Council Regulation (EEC) No 3821/85 on recording equipment in road transport and amending Regulation (EC) No 561/2006 of the European Parliament and of the Council on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport
• Commission Implementing Regulation (EU) 2016/799 of 18 March 2016 laying down requirements for the construction, testing, installation, operation and repair of tachographs and their components
• Regulation (EC) No 561/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport
• Mobility Package I (2019) — amendments to Regulation (EU) No 165/2014
• Official Journal of the European Union, L 60, 28.02.2014