Регламент ЕС 2019/631

Регламент ЕС 2019/631 — это нормативный правовой акт Европейского союза, устанавливающий обязательные стандарты выбросов углекислого газа (CO₂) для новых легковых автомобилей и лёгких коммерческих автомобилей (фургонов), зарегистрированных на территории стран-членов ЕС. Принятый 17 апреля 2019 года, регламент вступил в силу 1 января 2020 года, заменив предыдущие регламенты (ЕС) № 443/2009 и (ЕС) № 510/2011. Документ является ключевым элементом климатической политики ЕС, направленной на достижение углеродной нейтральности к 2050 году, и задаёт жёсткие траектории снижения выбросов для автопроизводителей.

История и контекст принятия

Регламент 2019/631 был разработан в рамках реализации «Зелёного курса» (European Green Deal) — стратегии Европейской комиссии по трансформации экономики ЕС в климатически нейтральную. Предыдущие нормативы (2009 и 2011 годов) установили целевые показатели выбросов на 2015–2020 годы, но к концу 2010-х годов стало очевидно, что для достижения долгосрочных климатических целей требуется ужесточение требований. В ноябре 2017 года Европейская комиссия опубликовала проект нового регламента, который после обсуждений в Европейском парламенте и Совете ЕС был принят в апреле 2019 года. Основным стимулом стало обязательство ЕС по Парижскому соглашению 2015 года сократить выбросы парниковых газов на 40 % к 2030 году по сравнению с уровнем 1990 года.

Основные положения регламента

Целевые показатели выбросов CO₂

Регламент устанавливает средние целевые показатели выбросов CO₂ для всего нового автопарка, продаваемого в ЕС, с поэтапным ужесточением:

• 2020–2024 годы: средний уровень выбросов для легковых автомобилей — 95 г CO₂/км (с 2021 года, с учётом поэтапного введения); для фургонов — 147 г CO₂/км.
• 2025–2029 годы: снижение на 15 % от уровня 2021 года (для легковых — до 80,75 г/км; для фургонов — до 124,95 г/км).
• 2030–2034 годы: снижение на 37,5 % для легковых автомобилей (до 59,4 г/км) и на 31 % для фургонов (до 101,4 г/км) от уровня 2021 года.
• С 2035 года: регламент предусматривает 100 % снижение выбросов, что фактически означает запрет на продажу новых автомобилей с двигателями внутреннего сгорания (ДВС), работающими на ископаемом топливе. Это положение было подтверждено в 2023 году отдельным регламентом (ЕС) 2023/851.

Механизмы расчёта и штрафы

Расчёт средних выбросов производится по каждому производителю на основе данных о всех новых автомобилях, зарегистрированных в ЕС за календарный год. Учитывается масса автомобиля (с корректировкой на полезную нагрузку для фургонов). Если средний показатель превышает целевой, производитель обязан уплатить штраф в размере 95 евро за каждый грамм CO₂ сверх нормы, умноженный на количество проданных автомобилей. Штрафы зачисляются в бюджет ЕС.

Исключения и стимулы

• Экологически чистые автомобили с нулевым и низким уровнем выбросов (ZLEV): до 2029 года производители, чья доля таких автомобилей (электромобили, водородные, подключаемые гибриды с выбросами менее 50 г/км) превышает определённый порог (15 % в 2025 году, 25 % в 2026–2029 годах), получают послабление в виде повышения целевого показателя на 5 %.
• Эко-инновации: производители могут получить кредиты на снижение выбросов за счёт внедрения технологий, не учитываемых в стандартном цикле испытаний (например, эффективные кондиционеры, светодиодное освещение, системы рекуперации тепла). Максимальный вклад эко-инноваций — 7 г/км.
• Малые производители: для компаний, продающих менее 10 000 автомобилей в год (например, Ferrari, Lamborghini), установлены отдельные, менее жёсткие целевые показатели, рассчитываемые по специальной формуле.

Методология измерения выбросов

Регламент предписывает измерение выбросов CO₂ по всемирно согласованной процедуре испытаний лёгких автомобилей (WLTP — Worldwide Harmonized Light Vehicles Test Procedure), которая заменила устаревший Новый европейский ездовой цикл (NEDC) с 1 сентября 2017 года. WLTP обеспечивает более реалистичные показатели расхода топлива и выбросов, однако в среднем значения по WLTP на 20–25 % выше, чем по NEDC. Для обеспечения сопоставимости целевых показателей, установленных в регламенте 2019/631, используется корреляционный коэффициент, позволяющий пересчитывать данные WLTP в эквивалентные значения NEDC (так называемые «эквивалентные выбросы NEDC»).

Влияние на автопроизводителей и рынок

Регламент 2019/631 оказал значительное давление на автомобильную промышленность ЕС, стимулируя массовый переход на электромобили и гибриды. Крупнейшие производители — Volkswagen Group, Stellantis, Renault-Nissan-Mitsubishi, BMW Group, Mercedes-Benz Group — были вынуждены резко нарастить выпуск электромобилей, чтобы избежать штрафов. В 2020–2023 годах большинство компаний выполнили целевые показатели, однако некоторые (например, Volkswagen в 2020 году) столкнулись с трудностями из-за задержек в производстве электромобилей.

Критики регламента, включая представителей немецкой автомобильной ассоциации VDA, указывали на риск потери конкурентоспособности европейских производителей на фоне китайских и американских конкурентов, а также на недостаточное развитие зарядной инфраструктуры. В ответ Европейская комиссия в 2023 году запустила программу ускоренного развёртывания зарядных станций (AFIR — Alternative Fuels Infrastructure Regulation).

Критика и споры

Спор о синтетическом топливе

В 2023 году, при обсуждении окончательного запрета ДВС с 2035 года, возникла дискуссия о возможности использования синтетического топлива (e-fuels) для продления жизни двигателей внутреннего сгорания. Германия, Италия и ряд других стран добились включения в регламент (ЕС) 2023/851 оговорки, позволяющей после 2035 года регистрировать автомобили с ДВС, работающие исключительно на углеродно-нейтральном синтетическом топливе. Однако практическая реализация этой нормы остаётся неопределённой из-за высокой стоимости и низкой энергоэффективности такого топлива.

Социальные последствия

Профсоюзы и экологические организации критикуют регламент за недостаточное внимание к социальным аспектам перехода: сокращение рабочих мест в традиционном автопроме, рост цен на автомобили, недоступность электромобилей для малообеспеченных слоёв населения. В ответ Европейская комиссия создала «Фонд справедливого перехода» (Just Transition Fund) для поддержки регионов, зависящих от автомобильной промышленности.

Связь с другими нормативными актами ЕС

Регламент 2019/631 является частью более широкой системы климатического регулирования ЕС, включающей:

• Регламент (ЕС) 2023/851 — ужесточение целевых показателей на 2030–2035 годы.
• Регламент (ЕС) 2019/1242 — стандарты выбросов CO₂ для тяжёлых грузовиков и автобусов.
• Директива 2014/94/EU — развитие инфраструктуры для альтернативных видов топлива.
• Система торговли выбросами ЕС (EU ETS) — для других секторов экономики.

Перспективы

В 2024–2025 годах ожидается пересмотр регламента в рамках «Зелёного курса». Основные обсуждаемые изменения: введение более строгих штрафов за превышение выбросов, расширение списка эко-инноваций, а также возможное включение в расчёт выбросов всего жизненного цикла автомобиля (от добычи сырья до утилизации). Европейская комиссия также рассматривает возможность введения «углеродного налога» на импортные автомобили, чтобы уравнять условия для европейских производителей.

Источники

• Regulation (EU) 2019/631 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 setting CO₂ emission performance standards for new passenger cars and for new light commercial vehicles (Official Journal of the European Union, L 111, 25.4.2019)
• Regulation (EU) 2023/851 of the European Parliament and of the Council of 19 April 2023 amending Regulation (EU) 2019/631 (Official Journal of the European Union, L 110, 25.4.2023)
• European Commission. «European Green Deal: Commission proposes transformation of EU economy and society to meet climate ambitions» (2019)
• International Council on Clean Transportation (ICCT). «CO₂ emission standards for passenger cars and light-commercial vehicles in the European Union» (2020)
• Transport & Environment. «EU car CO₂ regulation: a guide for the perplexed» (2023)