Регламент Главному магистрату

Регламент Главному магистрату — законодательный акт Российской империи, изданный 16 января 1721 года императором Петром I, который определил правовой статус, структуру, функции и порядок работы Главного магистрата — центрального государственного органа, ведавшего управлением городами, городским сословием (купечеством, ремесленниками, посадскими людьми) и городским хозяйством. Регламент стал одним из ключевых документов петровской городской реформы, направленной на унификацию городского управления по западноевропейскому образцу и усиление государственного контроля над городами.

Исторический контекст и предпосылки создания

К началу XVIII века система городского управления в России носила архаичный и разрозненный характер. Города управлялись воеводами, земскими избами, а с 1699 года — выборными бурмистрами в рамках Бурмистерской палаты (Ратуши). Однако эта система не обеспечивала эффективного сбора налогов, развития ремёсел и торговли, а также не отвечала задачам модернизации, поставленным Петром I. Война со Швецией (Северная война 1700—1721 годов) требовала постоянного притока средств в казну, что стимулировало поиск новых форм управления городскими сословиями, которые были основными налогоплательщиками.

Пётр I, вдохновлённый опытом городского самоуправления в Голландии, Германии и Швеции, решил создать единую централизованную структуру, которая бы контролировала все города империи. В 1718—1720 годах была проведена подготовительная работа: составлен проект регламента, основанный на шведских магистратских уставах, но адаптированный к российским условиям. 16 января 1721 года Регламент был утверждён и опубликован.

Структура и содержание Регламента

Регламент состоял из преамбулы и 12 глав (статей), каждая из которых регулировала определённый аспект деятельности Главного магистрата и подведомственных ему городовых магистратов.

Преамбула

В преамбуле обосновывалась необходимость создания нового органа управления. Указывалось, что «во всех европейских государствах» города управляются магистратами, которые способствуют «размножению мануфактур, купечества и ремесл». Пётр I подчёркивал, что «в нашем государстве» города находятся «в небрежении», что ведёт к упадку торговли и промышленности. Главной целью реформы объявлялось «всякое доброе учреждение и порядок» в городах.

Глава 1. О Главном магистрате

Определялось, что Главный магистрат является «вышним» (высшим) органом, подчинённым непосредственно Сенату. Он располагался в Санкт-Петербурге. В его состав входили президент, вице-президент, несколько советников и асессоров (заседателей), назначаемых императором из числа «знатных и искусных» купцов и посадских людей. Главный магистрат не был коллегией, но действовал по коллегиальному принципу — решения принимались большинством голосов.

Глава 2. О городовых магистратах

Регламент предписывал создание городовых магистратов во всех городах империи (кроме столичных — Санкт-Петербурга и Москвы, где действовали особые правила). Городовые магистраты состояли из бургомистров и ратманов, избираемых местным купечеством и ремесленниками. Количество членов магистрата зависело от величины города: в крупных — до 6 бургомистров и 12 ратманов, в малых — до 2 бургомистров и 4 ратманов. Выборы проводились раз в год.

Глава 3. О должности Главного магистрата

Главный магистрат выполнял следующие функции:

• Надзор за городовыми магистратами: контроль за их деятельностью, рассмотрение жалоб, утверждение решений по важным вопросам.
• Сбор и обобщение информации: ведение учёта всех городов, их населения, ремесленных цехов, купеческих гильдий, мануфактур и фабрик.
• Развитие экономики: содействие открытию новых мануфактур, ярмарок, торговых путей; контроль за качеством товаров и соблюдением правил торговли.
• Судебные функции: разбор дел между купцами, ремесленниками, а также споров, связанных с долгами, наследством и торговыми обязательствами.
• Полицейские функции: надзор за порядком в городах, борьба с «воровством, разбоем и корчемством» (незаконной торговлей спиртным).

Глава 4. О городовых магистратах и их должности

Городовые магистраты на местах были обязаны:

• Управлять городским хозяйством (рынки, мосты, дороги, общественные здания).
• Собирать налоги и подати с посадского населения (подушная подать, оброчные сборы).
• Вести реестры купцов, ремесленников, цехов и гильдий.
• Разбирать мелкие гражданские и уголовные дела (до определённой суммы иска).
• Обеспечивать выполнение государственных повинностей (постой войск, строительные работы, рекрутские наборы).

Глава 5. О разделении городов

Регламент вводил классификацию городов по численности населения и экономическому значению. Выделялись пять разрядов:

1. Первостепенные (Санкт-Петербург, Москва, Рига, Ревель, Архангельск, Астрахань, Казань, Киев и др.) — крупнейшие торговые и административные центры.
2. Второстепенные — города с населением от 2 до 5 тысяч дворов.
3. Третьестепенные — от 1 до 2 тысяч дворов.
4. Четвёртые — от 500 до 1000 дворов.
5. Пятые — до 500 дворов (местечки, слободы, пригороды).

Для каждого разряда устанавливался свой штат магистрата.

Глава 6. О купеческих гильдиях

Регламент вводил обязательное деление купечества на три гильдии в зависимости от размера капитала:

• Первая гильдия — крупные оптовые торговцы, владельцы мануфактур, банкиры.
• Вторая гильдия — средние торговцы, владельцы ремесленных мастерских.
• Третья гильдия — мелкие торговцы, ремесленники, владельцы лавок.

Членство в гильдии давало определённые привилегии (освобождение от рекрутской повинности, право на заграничную торговлю) и налагало обязанности (уплата гильдейских сборов).

Глава 7. О ремесленных цехах

Ремесленники обязывались объединяться в цехи по профессиональному признаку (кузнецы, портные, сапожники, плотники и т.д.). Цехи имели выборных старшин, которые контролировали качество продукции, соблюдение технологий, обучение учеников и подмастерьев. Регламент устанавливал правила приёма в цехи, сроки ученичества (обычно 7 лет) и порядок получения звания мастера.

Глава 8. О посадских людях

Определялся правовой статус посадского населения — «подлых» (низших) горожан, не входивших в гильдии и цехи. Они платили подушную подать, несли рекрутскую повинность, но не имели права заниматься торговлей и ремеслом в полном объёме. Посадские люди могли быть приписаны к магистрату для выполнения общественных работ.

Глава 9. О суде

Магистраты получали право суда по гражданским делам (иски до 50 рублей) и мелким уголовным (кражи, драки, мошенничество). Более тяжкие преступления (разбой, убийство, государственная измена) передавались в губернские канцелярии или Сенат. Судебные решения магистратов могли быть обжалованы в Главном магистрате.

Глава 10. О сборе податей

Регламент подробно расписывал порядок сбора налогов. Магистраты должны были вести окладные книги, собирать подушную подать, оброчные деньги, гильдейские и цеховые сборы. Собранные средства направлялись в казну, часть оставалась на нужды города (содержание магистрата, ремонт дорог, строительство).

Глава 11. О наказаниях

Устанавливались наказания за нарушение регламента: штрафы, телесные наказания, ссылка на каторгу, лишение звания. Например, за взятки или злоупотребления должностных лиц магистрата предусматривалось «отнятие чина и конфискация имения».

Глава 12. О прочих делах

Заключительная глава содержала дополнительные указания: о ведении делопроизводства, о хранении печати, о порядке сношений с Сенатом и губернаторами, о запрете магистратам вмешиваться в дела, не относящиеся к их компетенции.

Значение и последствия

Регламент Главному магистрату стал важным шагом в централизации государственного управления и унификации городской жизни. Он впервые в российской истории создал стройную иерархическую систему городских органов власти, подчинённых единому центру. Введение гильдий и цехов способствовало упорядочению торговли и ремесла, хотя и накладывало жёсткие сословные рамки.

Однако на практике реформа столкнулась с серьёзными трудностями. Во многих городах не хватало грамотных и состоятельных людей для занятия должностей в магистратах. Местные воеводы и губернаторы часто саботировали решения магистратов, видя в них угрозу своей власти. Сбор налогов оставался неэффективным из-за коррупции и недоимок. После смерти Петра I в 1725 году система магистратов постепенно пришла в упадок. В 1727 году при Екатерине I Главный магистрат был упразднён, а его функции переданы Сенату и губернаторам. В 1743 году при Елизавете Петровне магистраты были восстановлены, но уже не имели прежнего значения. Окончательно городовые магистраты были ликвидированы в ходе губернской реформы Екатерины II в 1775 году, а их функции перешли к городским думам и управам.

Тем не менее, Регламент 1721 года заложил основы правового регулирования городского самоуправления в России, оказав влияние на последующие реформы XIX века (Городовое положение 1870 года). Он также стал важным источником для изучения социально-экономической истории России первой четверти XVIII века.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. Том VI. № 3708. — СПб., 1830.
• Регламент Главному магистрату // Российское законодательство X—XX веков. Том 4. Законодательство периода становления абсолютизма. — М., 1986.
• Анисимов Е. В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. — СПб., 1997.
• Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций. Лекции LXI—LXII. — М., 2004.
• Павленко Н. И. Пётр Великий. — М., 1990.
• Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке. — М., 1974.