Регламент о слияниях¶

Регламент о слияниях (также известный как Регламент ЕС № 139/2004 о контроле за концентрацией предприятий) — это основной нормативно-правовой акт Европейского союза, регулирующий процедуру предварительного согласования слияний, приобретений и совместных предприятий, которые могут существенно повлиять на конкуренцию на едином рынке ЕС. Принят 20 января 2004 года и вступил в силу 1 мая 2004 года, заменив предыдущий Регламент № 4064/89. Регламент устанавливает пороги оборота, при превышении которых сделка подлежит обязательному уведомлению Европейской комиссии, а также определяет порядок оценки совместимости концентрации с общим рынком.

¶История

¶Предпосылки создания

До введения единого регламента контроль за слияниями в странах — членах Европейского экономического сообщества (ЕЭС) осуществлялся на национальном уровне. Отсутствие гармонизированных правил приводило к правовой неопределённости, дублированию проверок и возможности обхода антимонопольного регулирования путём регистрации сделок в юрисдикциях с более мягкими требованиями. Первый общеевропейский регламент о слияниях (№ 4064/89) был принят в 1989 году и вступил в силу 21 сентября 1990 года. Он впервые ввёл механизм предварительного контроля за концентрациями, имеющими «общеевропейское значение».

¶Разработка Регламента № 139/2004

К началу 2000-х годов накопился значительный опыт применения Регламента 4064/89, выявивший ряд недостатков: негибкость процедур, неопределённость в оценке некоординированных эффектов, а также сложность применения критерия «доминирующего положения». Европейская комиссия инициировала реформу, результатом которой стал новый Регламент № 139/2004. Он был разработан с учётом практики Суда Европейского союза и опыта антимонопольных органов США. Ключевым нововведением стало введение теста «существенного препятствия эффективной конкуренции» (SIEC — Significant Impediment to Effective Competition), который заменил прежний критерий доминирования.

¶Сфера применения и пороги

¶Критерии «общеевропейского значения»

Регламент применяется к концентрациям, которые имеют «общеевропейское значение» (Community dimension). Сделка подпадает под действие регламента, если:

• совокупный мировой оборот всех участвующих предприятий превышает 5 миллиардов евро;
• совокупный оборот в пределах ЕС каждого из как минимум двух участвующих предприятий превышает 250 миллионов евро.

Если эти пороги не достигнуты, но сделка затрагивает как минимум три государства-члена, применяются альтернативные пороги: совокупный мировой оборот более 2,5 миллиардов евро; совокупный оборот в ЕС каждого из как минимум двух предприятий — более 100 миллионов евро; оборот в каждом из трёх государств — более 25 миллионов евро.

¶Исключения

Регламент не применяется к концентрациям, если каждое из участвующих предприятий получает более двух третей своего совокупного оборота в ЕС в пределах одного и того же государства-члена. В таких случаях контроль осуществляется национальными антимонопольными органами.

¶Процедура уведомления и рассмотрения

¶Обязательное уведомление

Любая концентрация, имеющая общеевропейское значение, должна быть уведомлена Европейской комиссии до её осуществления. Уведомление подаётся сторонами сделки (при слиянии — совместно, при приобретении — приобретателем). С момента уведомления вводится мораторий на реализацию сделки до получения разрешения.

¶Фазы рассмотрения

Процедура состоит из двух фаз:

• Фаза I (до 25 рабочих дней): Комиссия проводит предварительную оценку. Если сделка не вызывает серьёзных опасений, она может быть одобрена без условий. Если выявлены риски, начинается углублённое расследование.
• Фаза II (до 90 рабочих дней с возможностью продления): Комиссия проводит детальное расследование, запрашивает дополнительную информацию у сторон и третьих лиц, проводит слушания. По итогам принимается одно из решений: одобрить сделку, одобрить с условиями (например, обязательство продать часть активов) или запретить.

¶Решения Комиссии

Европейская комиссия может принять следующие решения:

• Разрешение (без условий) — если сделка не препятствует эффективной конкуренции.
• Разрешение с обязательствами — если стороны соглашаются на структурные или поведенческие меры для устранения антиконкурентных последствий.
• Запрет — если сделка существенно препятствует конкуренции, а обязательства не устраняют риски.

¶Критерии оценки

¶Тест SIEC

Основной критерий — «существенное препятствие эффективной конкуренции» (SIEC). Комиссия оценивает, приведёт ли концентрация к значительному ухудшению конкурентной среды на соответствующем рынке. Учитываются как горизонтальные эффекты (между прямыми конкурентами), так и вертикальные (между предприятиями на разных уровнях цепочки поставок) и конгломератные (между предприятиями на смежных рынках).

¶Анализ рынка

Комиссия проводит анализ релевантного рынка (товарного и географического), определяет рыночные доли участников, уровень концентрации (индекс Герфиндаля — Хиршмана), барьеры входа, наличие потенциальных конкурентов, а также возможные выгоды для потребителей (например, снижение цен, повышение качества).

¶Исключения и смягчающие обстоятельства

Регламент предусматривает возможность одобрения сделки, даже если она создаёт доминирующее положение, при условии, что она способствует техническому или экономическому прогрессу и не лишает потребителей преимуществ конкуренции. Также учитываются «эффективность» (efficiency defence) — если сделка ведёт к снижению издержек, которые будут переданы потребителям.

¶Применение и практика

¶Значимые дела

За время действия Регламента № 139/2004 Европейская комиссия рассмотрела тысячи сделок. Среди наиболее известных запретов — слияние GE/Honeywell (2001 год, запрещено, несмотря на одобрение в США), Deutsche Börse/NYSE Euronext (2012 год, запрещено из-за создания монополии на рынке деривативов). Среди разрешений с условиями — Microsoft/Skype (2011 год, одобрено после обязательств по открытости), Bayer/Monsanto (2018 год, одобрено после продажи части активов). В 2023 году Комиссия запретила слияние Booking/eTraveli (сервис онлайн-бронирования отелей и авиабилетов), усмотрев риск монополизации рынка.

¶Взаимодействие с национальными органами

Регламент устанавливает механизм «одного окна»: сделки, имеющие общеевропейское значение, рассматриваются только Комиссией, а национальные органы не могут применять своё законодательство. Однако существует процедура «передачи дел» (referral): по запросу государства-члена или сторон сделки Комиссия может передать рассмотрение национальному органу, если сделка затрагивает преимущественно местный рынок.

¶Критика и ограничения

¶Сложность и длительность процедур

Критики отмечают, что процедура рассмотрения может занимать до года, что создаёт неопределённость для бизнеса. Особенно это критично для сделок в быстро меняющихся отраслях (например, IT).

¶Неопределённость критерия SIEC

Тест SIEC критикуется за излишнюю субъективность: Комиссия может интерпретировать «существенное препятствие» по-разному, что приводит к непредсказуемости решений.

¶Политизация

В ряде случаев решения Комиссии обвиняются в политической мотивации, особенно когда речь идёт о слияниях с участием компаний из стран, не входящих в ЕС. Например, запрет слияния Alstom/Siemens (2019 год) вызвал критику со стороны правительств Франции и Германии, которые считали, что сделка укрепила бы позиции европейских производителей в конкуренции с китайскими компаниями.

¶Сравнение с другими юрисдикциями

Регламент о слияниях ЕС считается одним из наиболее строгих в мире. В отличие от США, где основной критерий — «существенное снижение конкуренции» (SCP), в ЕС применяется более широкий тест SIEC. В России контроль за слияниями осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС) на основании Федерального закона «О защите конкуренции», где пороги оборота значительно ниже (например, для сделок с участием финансовых организаций — от 400 миллионов рублей). В Китае контроль за слияниями регулируется Антимонопольным законом КНР, а пороги оборота устанавливаются Государственным советом.

¶Источники

• Регламент Совета (ЕС) № 139/2004 от 20 января 2004 года о контроле за концентрацией предприятий.
• Европейская комиссия. «Руководство по оценке горизонтальных слияний» (2004).
• Европейская комиссия. «Руководство по оценке некоординированных эффектов» (2008).
• Суд Европейского союза. Решения по делам: T-342/99 (Airtours), T-5/02 (Tetra Laval), C-12/03 (Commission v. Tetra Laval).
• Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (Россия).
• Антимонопольный закон Китайской Народной Республики (2008).