RescEU

RescEU — это европейская система резервных ресурсов гражданской защиты, созданная для оказания оперативной помощи странам, пострадавшим от крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. RescEU представляет собой механизм централизованного резервирования средств реагирования (пожарные самолёты, вертолёты, медицинские бригады, запасы лекарств, полевые госпитали, оборудование для очистки воды и т.д.), который дополняет национальные возможности стран-участниц Европейского союза (ЕС) и стран-партнёров по Механизму гражданской защиты Союза (Union Civil Protection Mechanism, UCPM). Система была запущена в 2019 году как ответ на нехватку ресурсов во время лесных пожаров в Европе и впоследствии значительно расширена в ходе пандемии COVID-19.

История создания

Предпосылки

До создания RescEU основным инструментом коллективного реагирования в ЕС был Механизм гражданской защиты Союза (UCPM), основанный в 2001 году. В его рамках страны-участницы добровольно предоставляли свои национальные ресурсы (пожарные самолёты, спасательные группы) для помощи другим государствам. Однако этот механизм имел существенный недостаток: добровольный характер предложений часто приводил к задержкам и нехватке ресурсов, особенно в условиях одновременных кризисов в нескольких странах.

Летом 2017 и 2018 годов Европа пережила серию разрушительных лесных пожаров, особенно в Португалии, Греции, Испании и Швеции. Национальные силы пожаротушения были истощены, а добровольные предложения от других стран поступали медленно или были недостаточными. Это выявило критическую уязвимость: ЕС не имел собственных, заранее развёрнутых и готовых к немедленному использованию ресурсов.

Запуск и правовая основа

В ноябре 2017 года Европейская комиссия предложила создать RescEU как новый, более надёжный уровень реагирования. В марте 2019 года было принято Решение Европейского парламента и Совета № 2019/420, которое внесло поправки в Механизм гражданской защиты Союза и официально учредило RescEU. Первоначальный бюджет на 2019–2020 годы составил около 1,4 миллиарда евро.

Первым операционным шагом стало создание резерва пожарных самолётов и вертолётов, которые были закуплены или взяты в лизинг Европейской комиссией и размещены на базах в нескольких странах (Италия, Испания, Греция, Швеция). В 2020 году, с началом пандемии COVID-19, мандат RescEU был расширен на медицинские ресурсы — маски, респираторы, аппараты ИВЛ, вакцины, полевые госпитали.

Структура и механизм работы

Финансирование и управление

RescEU финансируется из бюджета ЕС (через программу EU Civil Protection and Humanitarian Aid Operations — ECHO). Европейская комиссия полностью покрывает расходы на приобретение, аренду, техническое обслуживание и хранение ресурсов. Страны-участницы, на территории которых размещены резервы, получают компенсацию за операционные расходы.

Управление системой осуществляется Координационным центром реагирования на чрезвычайные ситуации (Emergency Response Coordination Centre, ERCC), расположенным в Брюсселе. ERCC круглосуточно отслеживает ситуацию, координирует запросы на помощь и принимает решения о развёртывании ресурсов RescEU.

Типы резервов

Ресурсы RescEU делятся на несколько категорий:

• Противопожарные средства: самолёты-амфибии (например, Canadair CL-415, Air Tractor AT-802), вертолёты с водосливными устройствами, наземные пожарные команды.
• Медицинские ресурсы: стратегические запасы лекарств (антибиотики, противовирусные), вакцин, средств индивидуальной защиты (маски, перчатки, респираторы), аппаратов искусственной вентиляции лёгких, мобильных лабораторий, полевых госпиталей.
• Поисково-спасательные ресурсы: тяжёлое оборудование для разбора завалов, кинологические расчёты, средства связи.
• Логистические ресурсы: мобильные насосные станции для откачки воды, генераторы, очистные установки, временные убежища (палатки, модульные жилые комплексы).

Развёртывание

Процесс развёртывания RescEU инициируется запросом от пострадавшей страны через ERCC. Если национальных возможностей недостаточно, ERCC предлагает ресурсы из пула RescEU. Решение о выделении принимается Европейской комиссией после консультации с запрашивающей стороной. Ресурсы могут быть направлены как в страны ЕС, так и в третьи страны, участвующие в UCPM (например, Исландия, Норвегия, Северная Македония, Турция, Сербия, Украина). Все расходы на транспортировку и использование покрываются из бюджета ЕС.

Примеры операций

Пандемия COVID-19 (2020–2021)

В марте 2020 года RescEU впервые был задействован в масштабном медицинском кризисе. Европейская комиссия создала стратегический резерв медицинского оборудования (rescEU medical stockpile), который размещался на складах в Германии, Румынии, Бельгии, Нидерландах, Словении и Дании. Из этого резерва были направлены миллионы масок, респираторов, тестов и аппаратов ИВЛ в Италию, Испанию, Хорватию, Чехию и другие страны. В 2021 году RescEU также использовался для распределения вакцин от COVID-19 в рамках механизма COVAX.

Лесные пожары (2019–2023)

В 2021 году, во время рекордных лесных пожаров в Греции, Турции, Италии и Испании, RescEU предоставил более 10 пожарных самолётов и 6 вертолётов, которые базировались в Греции и Италии. В 2022 году, в ответ на пожары во Франции и Португалии, резерв был усилен дополнительными воздушными судами. В 2023 году, при тушении пожаров на острове Родос (Греция), RescEU задействовал 5 самолётов и 2 вертолёта, а также направил 200 пожарных из других стран.

Землетрясение в Турции и Сирии (2023)

После разрушительного землетрясения 6 февраля 2023 года Турция (страна-участница UCPM) запросила помощь через Механизм гражданской защиты. RescEU предоставил полевые госпитали, поисково-спасательные группы, оборудование для разбора завалов и мобильные кухни. Всего в операции участвовали более 30 стран, координацию осуществлял ERCC.

Критика и ограничения

Недостаточная мощность

На начальном этапе RescEU критиковали за малый объём резервов. Например, в 2019 году в распоряжении системы было всего 7 пожарных самолётов, что было признано недостаточным для покрытия всех возможных пожаров в Южной Европе. К 2023 году парк был расширен до 16 самолётов и 12 вертолётов, но эксперты отмечают, что для масштабных катастроф (например, одновременных пожаров в нескольких странах) этого всё ещё может не хватить.

Бюрократические задержки

В первые месяцы пандемии COVID-19 механизм развёртывания RescEU работал медленно из-за необходимости согласования с национальными правительствами и логистических сложностей. Некоторые страны (например, Италия) жаловались, что помощь пришла с опозданием, когда пик кризиса уже прошёл.

Зависимость от национальных контрактов

Ресурсы RescEU часто арендуются у частных компаний или национальных служб, что создаёт зависимость от их готовности и доступности. Например, в 2021 году несколько самолётов Canadair, арендованных для RescEU, были выведены из строя из-за технических проблем, что снизило оперативную готовность.

Значение и перспективы

RescEU стал важным шагом в эволюции европейской гражданской защиты, превратив её из добровольной сети в частично централизованную систему с собственными ресурсами. Система доказала свою полезность в условиях множественных кризисов, однако её дальнейшее развитие требует увеличения финансирования, расширения парка техники и упрощения процедур развёртывания.

В 2023 году Европейская комиссия объявила о планах увеличить бюджет RescEU до 3,5 миллиардов евро на 2024–2027 годы, а также создать дополнительные резервы для реагирования на химические, биологические, радиологические и ядерные угрозы (CBRN). Планируется также интеграция RescEU с системой спутникового мониторинга Copernicus для более точного прогнозирования и координации.

Источники

• Решение Европейского парламента и Совета № 2019/420 от 13 марта 2019 года о внесении поправок в Решение № 1313/2013/EU о Механизме гражданской защиты Союза.
• Европейская комиссия. «RescEU: Strengthening Europe’s disaster response» (2020).
• Европейская комиссия. «EU Civil Protection Mechanism: Annual Report 2022».
• Отчёт Европейского суда аудиторов (European Court of Auditors) «EU Civil Protection: RescEU and the response to COVID-19» (2021).
• Доклад Европейского парламента «The EU’s emergency response capacity: RescEU and the Union Civil Protection Mechanism» (2023).