Ресурсный метод ценообразования

Ресурсный метод ценообразования — это способ определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта и других видов строительно-монтажных работ, при котором затраты рассчитываются на основе текущих (прогнозных) цен на ресурсы (материалы, изделия, конструкции, эксплуатацию машин и механизмов, трудовые затраты), необходимых для выполнения работ, и нормативов их расхода. Данный метод является альтернативой базисно-индексному методу и ориентирован на максимально точное отражение рыночной стоимости проекта на момент его реализации.

Сущность и область применения

Ресурсный метод основан на прямом калькулировании затрат по каждому виду ресурсов, используемых в строительном процессе. В отличие от базисно-индексного метода, который применяет индексы пересчета к ценам базового периода, ресурсный метод оперирует фактическими или прогнозируемыми ценами, что позволяет получить более точную смету, чувствительную к региональным и временным колебаниям рынка.

Основная область применения ресурсного метода — это объекты капитального строительства, финансируемые за счет бюджетных средств, а также сложные и уникальные объекты, где требуется высокая точность расчетов. Он также используется при подготовке тендерной документации, обосновании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и при проведении аудита сметной документации.

История развития

В Российской Федерации ресурсный метод начал активно внедряться в 1990-х годах, когда рыночная экономика сделала неактуальными фиксированные государственные цены на строительные ресурсы. Первые методические рекомендации по его применению были разработаны Госстроем России в 1996 году (МДС 81-2.99). В 2000-х годах метод получил широкое распространение в связи с переходом на новую сметно-нормативную базу (ГЭСН, ФЕР, ТЕР).

В 2016 году, с принятием Федерального закона № 369-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», ресурсный метод был закреплен как один из основных методов определения сметной стоимости строительства, финансируемого с привлечением бюджетных средств. С 2022 года, в рамках реформы ценообразования в строительстве, ресурсный метод стал обязательным для объектов, строящихся за счет бюджетов всех уровней, что привело к созданию Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС).

Классификация и виды ресурсного метода

Ресурсный метод может быть реализован в двух основных формах:

Ресурсный метод в текущих ценах

Применяется для расчета сметной стоимости на момент составления сметы. Используются данные мониторинга цен на строительные ресурсы, полученные из ФГИС ЦС, от поставщиков, производителей или по результатам торгов. Этот метод наиболее точен, но требует значительных трудозатрат на сбор и обработку ценовой информации.

Ресурсно-индексный метод

Является комбинацией ресурсного и базисно-индексного методов. По отдельным, наиболее значимым ресурсам (например, цемент, металл, бетон) применяются текущие цены, а по остальным — индексы пересчета к базовым ценам. Этот метод позволяет снизить трудоемкость расчетов при сохранении приемлемой точности для массовых объектов.

Порядок расчета

Расчет сметной стоимости ресурсным методом включает следующие этапы:

1. Определение перечня работ. На основе проектной документации составляется ведомость объемов работ (ВОР).
2. Выбор нормативной базы. Используются государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001, ГЭСН-2017, ГЭСН-2020) или территориальные единичные расценки (ТЕР) в ресурсной форме.
3. Составление локальной ресурсной ведомости. На каждую работу по нормам определяется потребность в ресурсах: материалы (с указанием кода по ФГИС ЦС), машины и механизмы (машино-часы), трудозатраты рабочих (человеко-часы).
4. Сбор ценовой информации. Для каждого ресурса определяется текущая цена. Источниками могут быть:

• ФГИС ЦС (официальные данные Росстата и Минстроя России);
• коммерческие предложения поставщиков;
• данные о фактических закупках подрядчика;
• среднерыночные цены по региону.

1. Расчет прямых затрат. Стоимость каждого ресурса умножается на его объем, затем все суммируется. Получаются прямые затраты (материалы, эксплуатация машин, оплата труда рабочих).
2. Расчет накладных расходов и сметной прибыли. Накладные расходы (административно-хозяйственные, обслуживание рабочих) и сметная прибыль (плановые накопления) начисляются в процентах от фонда оплаты труда рабочих (ФОТ) или от суммы прямых затрат в зависимости от вида работ. Нормативы устанавливаются Минстроем России (например, МДС 81-33.2004, МДС 81-25.2001).
3. Расчет сметной стоимости. Сумма прямых затрат, накладных расходов и сметной прибыли образует сметную стоимость строительно-монтажных работ (СМР). Затем добавляются лимитированные затраты (временные здания и сооружения, зимнее удорожание, непредвиденные работы и затраты) и налог на добавленную стоимость (НДС).

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Высокая точность. Отражает реальную рыночную стоимость проекта на конкретную дату.
• Гибкость. Позволяет учитывать региональные особенности, сезонные колебания цен и индивидуальные условия поставки.
• Прозрачность. Смета легко проверяется, так как все затраты расшифрованы по каждому ресурсу.
• Объективность. Снижает риск завышения сметной стоимости за счет использования фиктивных индексов.

Недостатки

• Высокая трудоемкость. Требует большого объема ручного труда по сбору и обработке ценовой информации (особенно при отсутствии автоматизированных систем).
• Зависимость от качества данных. Точность сметы напрямую зависит от достоверности ценовых предложений и нормативов расхода.
• Сложность мониторинга. Необходимость постоянного обновления ценовой базы в условиях инфляции.
• Риск манипуляций. Недобросовестные подрядчики могут завышать цены на ресурсы, если заказчик не контролирует их обоснованность.

Применение в России

В Российской Федерации ресурсный метод является обязательным для определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также для объектов, строительство которых осуществляется с привлечением средств государственных корпораций и компаний с государственным участием. Для частных инвесторов метод носит рекомендательный характер, но часто используется для точного бюджетирования.

С 2022 года в рамках реформы ценообразования в строительстве (Федеральный закон № 369-ФЗ) ресурсный метод стал основным для всех бюджетных строек. Для его реализации создана Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), которая содержит сведения о сметных ценах строительных ресурсов, определенных на основе мониторинга. Сметная документация, составленная ресурсным методом, подлежит обязательной проверке на предмет соответствия данным ФГИС ЦС.

Критика

Основная критика ресурсного метода связана с его высокой трудоемкостью и сложностью администрирования. На практике часто возникает проблема несоответствия данных ФГИС ЦС реальным рыночным ценам, что приводит к занижению или завышению сметной стоимости. Кроме того, не все производители и поставщики предоставляют информацию в систему, что создает дефицит данных по отдельным видам ресурсов. Также отмечается, что ресурсный метод требует высокой квалификации сметчиков, способных корректно обрабатывать большие массивы данных.

Интересные факты

• В СССР ресурсный метод не применялся, так как цены на строительные ресурсы были фиксированными и устанавливались государством.
• В Европейском союзе и США ресурсный метод является основным для всех видов строительства, как бюджетного, так и частного.
• В России для автоматизации ресурсного метода широко используются специализированные программные комплексы, такие как «Гранд-Смета», «SmetaWIZARD», «РИК» и другие.

Источники

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 8.3).
2. Федеральный закон от 03.07.2016 № 369-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации».
3. Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (утверждена приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр).
4. МДС 81-2.99 «Методические указания по разработке сборников (каталогов) сметных цен на материалы, изделия, конструкции и сборников сметных цен на перевозку грузов для строительства и капитального ремонта зданий и сооружений».
5. МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве».
6. МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве».
7. Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов».