Государственные элементные сметные нормы

Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) — это сборники сметных нормативов, содержащие совокупность ресурсных показателей на единицу объёма строительных, монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ. ГЭСН являются основой для определения сметной стоимости строительства в Российской Федерации и используются для составления сметной документации ресурсным и ресурсно-индексным методами.

История и нормативная база

Система государственных элементных сметных норм была разработана и введена в действие в 2000-х годах в рамках реформирования ценообразования в строительстве. До этого в СССР и постсоветской России применялись единые районные единичные расценки (ЕРЕР) и другие ведомственные нормативы. Переход к ГЭСН был обусловлен необходимостью создания единой, прозрачной и адаптируемой к рыночным условиям системы нормирования.

Основным документом, регламентирующим разработку и применение ГЭСН, является Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (утверждена приказом Минстроя России). ГЭСН разрабатываются и утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России). Актуализация сборников производится регулярно — не реже одного раза в год, с учётом изменений в технологии производства работ, появления новых материалов и оборудования.

Структура и содержание ГЭСН

Каждый сборник ГЭСН представляет собой систематизированный перечень норм, сгруппированных по видам работ и конструктивным элементам. Структура сборника включает:

• Техническая часть — общие указания по применению норм данного сборника, правила учёта особых условий производства работ, коэффициенты к нормам.
• Таблицы норм — основной элемент сборника. Каждая таблица содержит:
• Номер нормы (шифр) — уникальный код, состоящий из номера сборника, раздела и порядкового номера таблицы.
• Наименование работ — описание технологического процесса.
• Состав работ — перечень операций, учтённых в норме.
• Измеритель — единица измерения объёма работ (например, 1 м³, 100 м², 1 т, 1 шт.).
• Ресурсные показатели — количественный расход ресурсов на единицу измерителя.

Ресурсные показатели

Основные группы ресурсов, нормируемых в ГЭСН:

1. Затраты труда рабочих-строителей — в человеко-часах (чел.-ч).
2. Затраты труда машинистов — в человеко-часах (чел.-ч).
3. Время эксплуатации строительных машин и механизмов — в машино-часах (маш.-ч).
4. Расход материалов, изделий и конструкций — в натуральных единицах (м³, кг, т, м², шт. и т.д.). Включает как основные материалы, так и вспомогательные (например, гвозди, раствор, электроды).

Классификация сборников

Сборники ГЭСН делятся на несколько типов:

• ГЭСН-2001 (ГЭСН-2017, ГЭСН-2022 и т.д.) — основная редакция, действующая в текущем периоде. Нумерация сборников сквозная.
• ГЭСНр — сборники на ремонтно-строительные работы (например, ГЭСНр-81-04-01-2001 «Ремонтно-строительные работы»).
• ГЭСНм — сборники на монтаж оборудования (например, ГЭСНм-81-03-01-2001 «Монтаж оборудования»).
• ГЭСНп — сборники на пусконаладочные работы (например, ГЭСНп-81-05-01-2001 «Пусконаладочные работы»).

Примеры наиболее часто используемых сборников:

Методы составления смет на основе ГЭСН

ГЭСН служат исходной базой для двух основных методов составления смет:

1. Ресурсный метод — наиболее точный и трудоёмкий. Сметная стоимость определяется путём прямого суммирования стоимости всех ресурсов (труда, машин, материалов) в текущих ценах. Для этого из ГЭСН берутся нормативные объёмы ресурсов, которые затем умножаются на текущие цены (из сборников текущих цен, прайс-листов или данных мониторинга). Этот метод рекомендуется для объектов с уникальными технологиями или при отсутствии укрупнённых нормативов.
2. Ресурсно-индексный метод — более распространённый на практике. Стоимость ресурсов, определённая по ГЭСН в базисном уровне цен (обычно на 01.01.2000 или на 01.01.2022), пересчитывается в текущий уровень с помощью индексов изменения сметной стоимости, ежеквартально публикуемых Минстроем России. Индексы разрабатываются по видам строительства, регионам и элементам затрат (оплата труда, эксплуатация машин, материалы).

Применение и значение ГЭСН

ГЭСН являются обязательными для применения при определении сметной стоимости строительства, финансируемого из бюджетов всех уровней (федерального, регионального, муниципального). Для коммерческих заказчиков ГЭСН носят рекомендательный характер, но широко используются как эталон для проверки обоснованности смет, особенно при проведении экспертизы проектной документации.

Значение ГЭСН заключается в следующем:

• Унификация — создание единой нормативной базы для всех участников строительного рынка России.
• Прозрачность — возможность детальной проверки сметной стоимости путём расшифровки каждой нормы до уровня отдельных ресурсов.
• Достоверность — учёт реальных технологических процессов и современных материалов.
• Контроль — основа для государственной экспертизы проектной документации и аудита сметных расчётов.
• Планирование — инструмент для расчёта потребности в ресурсах (трудовых, материальных, технических) на этапе организации строительства.

Критика и особенности

Несмотря на широкое применение, система ГЭСН подвергается критике со стороны профессионального сообщества:

• Отставание от технологий — обновление сборников не всегда успевает за появлением новых материалов и технологий, что требует использования индивидуальных сметных норм (ИСН) или корректирующих коэффициентов.
• Региональная специфика — базовые нормы не всегда учитывают климатические, геологические и логистические особенности конкретного региона, что компенсируется региональными индексами.
• Сложность ресурсного метода — для его применения требуется большой объём исходных данных о текущих ценах, что делает его трудоёмким для массового использования.
• Монополия на разработку — разработка и утверждение ГЭСН централизованы в Минстрое России, что ограничивает гибкость системы.

Тем не менее, ГЭСН остаются основным инструментом государственного регулирования ценообразования в строительстве, обеспечивая баланс интересов заказчиков, подрядчиков и государства.

Источники

• Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (утв. приказом Минстроя России).
• Сборники Государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2022, ГЭСН-2017 и др.) — официальные издания Минстроя России.
• Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН) — база данных Минстроя России.
• Постановление Правительства РФ от 15.05.2020 № 686 «О порядке определения сметной стоимости строительства».