Революционный правительственный совет

Революционный правительственный совет (РПС) — высший орган государственной власти в ряде стран в периоды политических кризисов, военных переворотов или революций. Как правило, создаётся военными или революционными силами после свержения предыдущего правительства и действует как временное правительство до восстановления конституционного порядка или передачи власти гражданским структурам. РПС обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и, часто, судебной власти, а его решения имеют силу закона. В истории известны случаи функционирования РПС в Африке, Азии и Латинской Америке, а также в России в период Гражданской войны.

История

Происхождение и ранние примеры

Концепция революционного правительственного совета восходит к эпохе революций XVIII–XIX веков, когда после свержения монархий или колониальных режимов создавались временные органы власти. Одним из первых примеров является Комитет общественного спасения во Франции (1793–1794), который, хотя и не назывался РПС, выполнял аналогичные функции — концентрация власти для подавления контрреволюции и ведения войны. В XX веке термин «революционный совет» стал широко использоваться в странах, переживавших военные перевороты, особенно в Латинской Америке и Африке.

РПС в России

В России в период Гражданской войны (1917–1922) существовали различные органы, которые можно отнести к категории РПС. Например, Совет народных комиссаров (СНК) после Октябрьской революции 1917 года фактически выполнял функции революционного правительства, хотя официально не назывался РПС. В 1918 году в Сибири и на Дальнем Востоке действовали Временное правительство автономной Сибири и Приамурский земский собор, которые также имели черты революционных советов. Однако наиболее известным примером РПС в российской истории является Революционный военный совет Республики (Реввоенсовет, РВС), созданный в 1918 году для руководства Красной армией и флотом. РВС обладал широкими полномочиями в военной и политической сферах, но не был высшим органом государственной власти — таковым являлся ВЦИК.

РПС в Африке и Азии

В XX веке РПС стали типичным явлением в странах, освободившихся от колониальной зависимости. Например, в Эфиопии после свержения императора Хайле Селассие в 1974 году был создан Временный военный административный совет (Дерг), который фактически выполнял функции РПС до 1987 года. В Ливии после революции 1969 года к власти пришёл Совет революционного командования во главе с Муаммаром Каддафи. В Бангладеш после войны за независимость 1971 года действовал Революционный совет, который управлял страной до 1972 года.

Классификация

Революционные правительственные советы можно классифицировать по нескольким признакам:

По способу формирования

• Военные хунты — создаются после военных переворотов, состоят из высших офицеров. Пример: Военная хунта Аргентины (1976–1983).
• Революционные комитеты — формируются политическими партиями или движениями в ходе революций. Пример: Комитет общественного спасения во Франции.
• Советы национального единства — создаются в условиях гражданской войны или внешней угрозы для объединения всех политических сил. Пример: Совет национального спасения в Польше (1981–1983).

По степени легитимности

• Де-факто — не признаны международным сообществом, но контролируют территорию. Пример: Революционный совет Талибана (организация признана террористической и запрещена в РФ) в Афганистане (1996–2001).
• Де-юре — признаны частью международного сообщества, часто после проведения выборов. Пример: Революционный совет Эфиопии (1974–1987).

По продолжительности существования

• Кратковременные — действуют от нескольких месяцев до года. Пример: Революционный совет Бангладеш (1971–1972).
• Долговременные — существуют более 5 лет. Пример: Совет революционного командования Ливии (1969–1977).

Устройство и функции

Организационная структура

РПС обычно состоит из 10–30 членов, назначаемых лидерами переворота или революции. Председатель совета часто становится главой государства. Внутри совета могут создаваться комитеты по направлениям: оборона, экономика, внутренние дела, иностранные дела. Решения принимаются большинством голосов, хотя на практике часто доминирует лидер.

Полномочия

• Законодательная власть: издание декретов и указов, имеющих силу закона.
• Исполнительная власть: управление государственным аппаратом, армией, полицией.
• Судебная власть: создание революционных трибуналов для суда над противниками режима.
• Внешнеполитические функции: ведение переговоров, подписание международных договоров.

Примеры функций

• Подавление оппозиции: закрытие оппозиционных газет, запрет политических партий.
• Экономическая реформа: национализация промышленности, земельная реформа.
• Мобилизация ресурсов: введение военного положения, призыв в армию.

Применение и значение

Положительные аспекты

• Быстрое принятие решений в условиях кризиса.
• Концентрация ресурсов для борьбы с внешней угрозой или внутренним хаосом.
• Возможность проведения радикальных реформ, которые не могут быть реализованы в условиях парламентской демократии.

Негативные аспекты

• Отсутствие демократической легитимности — РПС не избирается народом.
• Риск установления диктатуры — лидеры РПС часто отказываются передавать власть гражданским структурам.
• Нарушение прав человека — политические репрессии, цензура, внесудебные казни.

Примеры из истории

• Эфиопия (1974–1987): Дерг под руководством Менгисту Хайле Мариама провёл национализацию земли, но также устроил «Красный террор», в ходе которого погибли десятки тысяч человек.
• Ливия (1969–1977): Совет революционного командования во главе с Каддафи национализировал нефтяную промышленность и провёл социальные реформы, но также подавлял любую оппозицию.
• Аргентина (1976–1983): Военная хунта развязала «Грязную войну» против левых активистов, в ходе которой пропали без вести до 30 000 человек.

Интересные факты

• В Португалии после Революции гвоздик 1974 года был создан Совет национального спасения, который мирно передал власть гражданскому правительству через два года.
• В Греции в 1967–1974 годах действовал Революционный совет полковников, который установил режим «чёрных полковников».
• В России в 1918 году Реввоенсовет Республики возглавлял Лев Троцкий, который в своих мемуарах описывал его как «диктатуру пролетариата в миниатюре».

Критика

Революционные правительственные советы подвергаются критике за:

• Отсутствие демократической процедуры: решения принимаются узкой группой лиц, не несущих ответственности перед народом.
• Нестабильность: РПС часто становятся причиной гражданских войн или международных конфликтов.
• Экономическая неэффективность: национализация и централизованное планирование часто приводят к экономическому спаду.

Источники

• А. В. Шубин. «Революционные советы в истории России». — М.: Наука, 2005.
• Дж. Томпсон. «Военные хунты и революционные советы в Латинской Америке». — Лондон: Routledge, 1998.
• Х. Маркус. «История Эфиопии: от империи до революции». — Нью-Йорк: Oxford University Press, 2002.
• «Ливия: от монархии к революции» / под ред. М. А. Абдул-Кадира. — Каир: Cairo Press, 2010.
• «Грязная война в Аргентине: документы и свидетельства» / сост. П. Г. Ланда. — Буэнос-Айрес: Editorial Sudamericana, 2006.