Рейганомика

Рейганомика — это совокупность экономических политик, проводившихся администрацией 40-го президента США Рональда Рейгана в 1981–1989 годах. Основу рейганомики составляли принципы «экономики предложения» (supply-side economics), предполагавшие стимулирование экономического роста через снижение налогов, дерегулирование, сокращение государственных расходов на социальные программы и борьбу с инфляцией путём жёсткой денежно-кредитной политики. Термин «рейганомика» (англ. Reaganomics) вошёл в обиход как обозначение как конкретных мер, так и идеологии неоконсервативного экономического курса.

История и предпосылки

К началу 1980-х годов экономика США столкнулась с рядом проблем, получивших название «стагфляция» — сочетание высокой инфляции (до 13–14% годовых) и стагнации экономического роста, сопровождавшейся ростом безработицы (около 7–8%). Предшествовавшая политика президента Джимми Картера, основанная на кейнсианских принципах, не смогла справиться с кризисом. В 1979 году Федеральная резервная система (ФРС) под руководством Пола Волкера резко повысила процентные ставки для борьбы с инфляцией, что привело к рецессии 1980–1982 годов.

Рональд Рейган, вступивший в должность в январе 1981 года, предложил альтернативный подход, основанный на идеях экономистов-монетаристов (Милтон Фридман) и сторонников «экономики предложения» (Артур Лаффер, Джуд Ванниски). Центральным элементом стала знаменитая «кривая Лаффера», демонстрировавшая, что при определённом уровне налоговые поступления могут снижаться из-за сокращения деловой активности, и что снижение ставок может, напротив, увеличить доходы бюджета за счёт роста экономики.

Основные направления политики

Рейганомика включала четыре ключевых компонента, которые часто обозначаются аббревиатурой «Рейганомика» (Reaganomics) как «четыре столпа»:

Снижение налогов

В 1981 году был принят Закон о налогах (Economic Recovery Tax Act of 1981), который предусматривал:

• Снижение максимальной ставки подоходного налога с 70% до 50% (в 1986 году — до 28%).
• Снижение ставки налога на прирост капитала с 28% до 20%.
• Ускоренную амортизацию для бизнеса.
• Индексацию налоговых ставок с учётом инфляции (чтобы налогоплательщики не переходили в более высокие категории из-за роста номинальных доходов).

Сторонники утверждали, что снижение налогов стимулирует сбережения, инвестиции и предпринимательскую активность, что в итоге приведёт к росту налоговых поступлений. Критики отмечали, что основная выгода досталась наиболее обеспеченным слоям населения.

Сокращение государственных расходов (кроме военных)

Рейган стремился сократить расходы на социальные программы: помощь малоимущим, продовольственные талоны, программы профессионального обучения, субсидии на жильё. Однако расходы на оборону были значительно увеличены (с 157 млрд долларов в 1981 году до 304 млрд в 1989 году), что привело к росту дефицита бюджета. Общий объём государственных расходов в процентах от ВВП снизился незначительно — с 22,2% в 1981 году до 21,2% в 1989 году.

Дерегулирование

Администрация Рейгана провела масштабное дерегулирование экономики, ослабив контроль над рядом отраслей:

• Снятие ограничений на цены и маршруты в авиаперевозках (начато ещё при Картере).
• Отмена контроля над ценами на нефть и газ.
• Ослабление экологических и трудовых норм.
• Сокращение штата и полномочий регулирующих органов (например, Агентства по охране окружающей среды).

Целью было снижение административных барьеров для бизнеса и повышение конкуренции.

Борьба с инфляцией (жёсткая денежно-кредитная политика)

ФРС под руководством Пола Волкера продолжала политику высоких процентных ставок (до 20% и выше), что привело к резкому сокращению денежной массы и подавлению инфляции. К 1983 году инфляция снизилась до 3–4%, но ценой стала глубокая рецессия 1981–1982 годов, в ходе которой безработица достигла 10,8% — самого высокого уровня со времён Великой депрессии.

Экономические результаты

Результаты рейганомики оцениваются неоднозначно и остаются предметом дискуссий.

Положительные эффекты

• Экономический рост: после рецессии 1982 года начался длительный подъём. В 1983–1989 годах ВВП США рос в среднем на 4,5% в год.
• Снижение инфляции: с 12,5% в 1980 году до 4,4% в 1988 году.
• Снижение безработицы: с 10,8% в 1982 году до 5,3% в 1989 году.
• Рост фондового рынка: индекс Dow Jones вырос с 950 пунктов в 1982 году до 2700 пунктов в 1989 году.
• Технологический бум: дерегулирование и снижение налогов стимулировали развитие высокотехнологичных отраслей (компьютерная индустрия, биотехнологии).

Отрицательные эффекты

• Рост дефицита бюджета и государственного долга: за время президентства Рейгана государственный долг США вырос с 997 млрд долларов в 1981 году до 2,85 трлн в 1989 году (с 33% до 53% ВВП). Дефицит бюджета в 1983 году достиг 6% ВВП.
• Рост неравенства: доля доходов 1% самых богатых американцев выросла с 8% в 1980 году до 14% в 1989 году, в то время как реальные доходы среднего класса практически не выросли. Уровень бедности вырос с 11,7% в 1979 году до 15,2% в 1983 году, а затем снизился до 12,8% в 1989 году.
• Сокращение социальных программ: многие программы помощи бедным были урезаны, что привело к росту числа бездомных и ухудшению доступа к медицинской помощи.
• Кризис сберегательно-кредитных ассоциаций (S&L crisis): дерегулирование финансового сектора привело к массовым банкротствам сберегательных банков, что потребовало государственной помощи в размере около 150 млрд долларов.

Критика и наследие

Рейганомика стала символом неоконсервативной экономической политики, оказавшей влияние на многие страны мира, включая Великобританию (тэтчеризм), Новую Зеландию, Чили и другие. В России в 1990-е годы некоторые реформаторы ссылались на опыт рейганомики при обосновании либеральных реформ, хотя контекст был принципиально иным.

Критики рейганомики (в том числе экономисты-кейнсианцы, такие как Пол Кругман) утверждают, что снижение налогов не привело к пропорциональному росту налоговых поступлений, а лишь увеличило дефицит бюджета, который пришлось покрывать за счёт заимствований. Они также указывают на рост неравенства и ослабление социальной защиты. Сторонники (например, Милтон Фридман) настаивают, что рейганомика вывела экономику из стагфляции, заложила основу для долгосрочного роста и технологического лидерства США.

В современной экономической науке рейганомика рассматривается как один из наиболее ярких и спорных примеров применения «экономики предложения». Её наследие продолжает влиять на налоговую и бюджетную политику как в США, так и за их пределами.

Интересные факты

• Термин «рейганомика» впервые был использован в 1981 году в газете The Washington Post.
• Знаменитая «кривая Лаффера» была нарисована Артуром Лаффером на салфетке в ресторане в 1974 году.
• В 1986 году была проведена крупнейшая налоговая реформа (Tax Reform Act of 1986), которая упростила налоговую систему и снизила максимальную ставку до 28%.
• За время президентства Рейгана было создано около 20 миллионов новых рабочих мест.
• Несмотря на критику, рейганомика остаётся популярной среди консервативных политиков и экономистов в США.

Источники

• Reagan, R. (1990). An American Life. Simon & Schuster.
• Stockman, D. (1986). The Triumph of Politics: Why the Reagan Revolution Failed. Harper & Row.
• Krugman, P. (1994). Peddling Prosperity: Economic Sense and Nonsense in the Age of Diminished Expectations. W.W. Norton.
• Friedman, M. (1982). Capitalism and Freedom. University of Chicago Press.
• Niskanen, W. (1988). Reaganomics: An Insider’s Account of the Policies and the People. Oxford University Press.
• Congressional Budget Office (CBO) reports, 1981–1989.
• Bureau of Economic Analysis (BEA) data on GDP, inflation, and employment.