Резолюция 181 ГА ООН

Резолюция 181 Генеральной Ассамблеи ООН — это исторический документ, принятый 29 ноября 1947 года, который рекомендовал раздел подмандатной территории Палестина на два независимых государства: еврейское и арабское, с особым международным статусом для города Иерусалима. Резолюция носила рекомендательный характер и не была обязательной к исполнению, однако стала юридической основой для создания Государства Израиль в 1948 году и послужила началом арабо-израильского конфликта.

Предыстория принятия

Британский мандат в Палестине

После Первой мировой войны территория Палестины перешла под управление Великобритании на основе мандата Лиги Наций (1922 год). В мандате содержалась Декларация Бальфура (1917 год), предусматривавшая создание в Палестине «национального очага для еврейского народа». Это привело к массовой еврейской иммиграции, особенно в 1930-е годы, на фоне преследований в нацистской Германии.

Рост еврейского населения и приобретение земель вызвали сопротивление арабского населения, которое составляло большинство. В 1936–1939 годах в Палестине вспыхнуло арабское восстание, подавленное британскими властями. В ответ британское правительство опубликовало «Белую книгу» 1939 года, ограничивавшую еврейскую иммиграцию до 75 тысяч человек в течение пяти лет и запрещавшую еврейские земельные приобретения. Еврейские организации, включая Еврейское агентство, отвергли этот документ.

Передача вопроса в ООН

После Второй мировой войны Великобритания, столкнувшись с ростом насилия между еврейскими вооружёнными группами (Иргун, Лехи) и арабскими ополченцами, а также с неспособностью контролировать ситуацию, объявила о намерении передать палестинский вопрос на рассмотрение Организации Объединённых Наций. В апреле 1947 года Генеральная Ассамблея ООН создала Специальный комитет по Палестине (UNSCOP) в составе представителей 11 стран (Австралия, Гватемала, Индия, Иран, Канада, Нидерланды, Перу, Уругвай, Чехословакия, Швеция, Югославия).

Работа UNSCOP

Комитет провёл слушания в Палестине и посетил лагеря перемещённых лиц в Европе. В августе 1947 года UNSCOP представил два основных варианта:

• План большинства (поддержан 7 из 11 членов): раздел Палестины на два независимых государства — еврейское и арабское, с экономическим союзом и интернационализацией Иерусалима.
• План меньшинства (поддержан 3 членами — Индия, Иран, Югославия): создание единого федеративного государства с арабским большинством и еврейской автономией.

Австралия воздержалась. План большинства лёг в основу будущей резолюции.

Содержание резолюции 181

Основные положения

Резолюция 181 (II) «Будущее правительство Палестины» состояла из четырёх частей:

1. Раздел территории на три части: еврейское государство, арабское государство и зона Иерусалима под международным контролем (Corpus Separatum).
2. Экономический союз между двумя государствами, включающий единую валюту, таможенную политику и совместное использование водных ресурсов.
3. Переходный период (до 1 августа 1948 года) под британским управлением, с последующим выводом британских войск.
4. Защита прав меньшинств и религиозных святынь.

Границы и территории

По плану раздела, еврейское государство должно было получить 56,47 % территории Палестины (около 14 000 км²), арабское — 43,53 % (около 11 500 км²). При этом еврейское население составляло около 33 % от общего числа (650 000 человек), а арабское — 67 % (1 200 000 человек). Однако в границах еврейского государства арабы составляли около 45 % населения (примерно 500 000 человек), что создавало демографическую проблему.

Территория еврейского государства включала:

• Прибрежную равнину от Хайфы до Тель-Авива,
• Восточную Галилею и часть долины Изреэль,
• Большую часть пустыни Негев (кроме южной оконечности).

Арабское государство включало:

• Западную Галилею,
• Центральные горные районы (включая Наблус, Хеврон, Рамаллу),
• Прибрежную полосу от Газы до Яффо (с анклавом в Яффо, который оставался арабским),
• Южную часть Негева.

Иерусалим и Вифлеем (включая прилегающие территории) выделялись в отдельную зону площадью 176 км² под управлением ООН (Совет по опеке).

Экономический союз

Для предотвращения экономической фрагментации предусматривалось создание:

• Совместного валютного совета,
• Единой таможенной системы,
• Свободного передвижения товаров и людей (с изъятиями для безопасности),
• Совместного управления портами (Хайфа, Яффо) и аэропортами.

Голосование и принятие

Ход голосования

Голосование состоялось 29 ноября 1947 года в Нью-Йорке, в здании временной штаб-квартиры ООН в Лейк-Саксесс. Для принятия резолюции требовалось большинство в две трети голосов присутствующих членов Генеральной Ассамблеи.

Результаты голосования:

• За — 33 страны (включая СССР, США, Францию, Канаду, Австралию, Бразилию, Польшу, Чехословакию, Южно-Африканский Союз),
• Против — 13 стран (все арабские государства: Египет, Ирак, Саудовская Аравия, Сирия, Ливан, Йемен, а также Афганистан, Иран, Пакистан, Индия, Куба, Греция, Турция),
• Воздержались — 10 стран (Великобритания, Югославия, Китай, Аргентина, Чили, Колумбия, Сальвадор, Эфиопия, Гондурас, Мексика).

Одна страна (Таиланд) отсутствовала. Таким образом, резолюция была принята 33 голосами «за» при 13 «против» и 10 воздержавшихся.

Позиция ключевых держав

• СССР поддержал раздел, рассчитывая на ослабление британского влияния на Ближнем Востоке и создание просоветского еврейского государства (впоследствии Израиль занял прозападную позицию).
• США активно лоббировали резолюцию, оказывая давление на ряд стран (включая Либерию, Филиппины, Гаити), чтобы обеспечить необходимое большинство.
• Великобритания воздержалась, заявив, что не будет участвовать в принудительном исполнении плана, и объявила о выводе войск к 15 мая 1948 года.

Реакция сторон

Еврейская община

Еврейское агентство и большинство сионистских организаций (включая Всемирную сионистскую организацию) приняли резолюцию, хотя и с оговорками относительно границ. 14 мая 1948 года, за день до окончания британского мандата, Давид Бен-Гурион провозгласил создание Государства Израиль в границах, предусмотренных резолюцией 181.

Арабская сторона

Арабские государства и палестинские арабские лидеры (Верховный арабский комитет во главе с Амином аль-Хусейни) категорически отвергли резолюцию, назвав её несправедливой и колониальной. Они заявили, что большинство населения (арабы) получает меньшую часть территории, и что создание еврейского государства является нарушением права на самоопределение. 15 мая 1948 года армии Египта, Иордании, Сирии, Ирака и Ливана вторглись на территорию бывшего мандата, начав Арабо-израильскую войну 1948 года.

Последствия и значение

Создание Израиля и палестинская катастрофа (Накба)

Резолюция 181 стала юридическим обоснованием для провозглашения независимости Израиля. Однако её реализация привела к гуманитарной катастрофе для палестинского арабского населения. В ходе войны 1948 года около 700 000 палестинцев (по оценкам ООН) стали беженцами, покинув свои дома в результате боевых действий и изгнания. Арабское государство, предусмотренное резолюцией, так и не было создано: Западный берег реки Иордан был аннексирован Иорданией, а сектор Газа — Египтом.

Международно-правовой статус

Резолюция 181 не является обязательной к исполнению (рекомендательная), но она признаётся ООН и многими странами как основа для решения палестинского вопроса. В последующих резолюциях (например, 242 СБ ООН 1967 года) подтверждался принцип «земля в обмен на мир», но не упоминался план раздела 1947 года. Палестинская национальная администрация, созданная в 1994 году, рассматривает резолюцию 181 как основу для создания независимого палестинского государства в границах 1967 года (Западный берег и сектор Газа), что не соответствует первоначальному плану.

Критика и споры

Резолюция 181 остаётся предметом острых дискуссий:

• Критики (в основном арабские и левые) указывают на демографическую несправедливость: еврейское меньшинство получило большую часть территории, а арабское большинство — меньшую.
• Сторонники (в основном израильские и западные) подчёркивают, что план был компромиссом, учитывающим исторические и религиозные связи еврейского народа с Палестиной.
• Также отмечается, что резолюция не была реализована мирным путём из-за отказа арабской стороны, что привело к затяжному конфликту.

Интересные факты

• Резолюция 181 стала первой крупной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу деколонизации.
• Голосование проходило в атмосфере беспрецедентного давления: США и СССР, несмотря на холодную войну, действовали согласованно.
• 29 ноября отмечается в Израиле как неофициальный праздник, а в Палестине — как день траура.
• Текст резолюции был подготовлен небольшой группой экспертов, включая будущего премьер-министра Израиля Моше Шарета.

Источники

• United Nations. Resolution 181 (II). Future Government of Palestine. 29 November 1947.
• Benny Morris. Righteous Victims: A History of the Zionist-Arab Conflict, 1881–1999. — Knopf, 1999.
• Walter Laqueur. A History of Zionism. — Schocken Books, 2003.
• Mark Tessler. A History of the Israeli-Palestinian Conflict. — Indiana University Press, 1994.
• Документы ООН (UNSCOP Report, 1947).