Резолюция 678 Совета Безопасности ООН

Резолюция 678 Совета Безопасности ООН — это резолюция, принятая Советом Безопасности Организации Объединённых Наций 29 ноября 1990 года, которая санкционировала применение военной силы против Ирака с целью освобождения Кувейта, оккупированного Ираком в августе того же года. Резолюция стала правовой основой для проведения операции «Буря в пустыне» (1991) и является одним из самых значимых и спорных решений в истории ООН, заложившим прецедент для последующих интервенций.

Предыстория

Оккупация Кувейта

2 августа 1990 года Ирак под руководством Саддама Хусейна вторгся на территорию соседнего государства Кувейт. Официальным поводом стали территориальные претензии (Ирак считал Кувейт своей исторической частью) и обвинения в превышении квот добычи нефти, что, по мнению Багдада, наносило ущерб иракской экономике. Вторжение было осуждено подавляющим большинством государств мира. Совет Безопасности ООН немедленно принял резолюцию 660, потребовавшую немедленного вывода иракских войск.

Дипломатические усилия

В течение последующих месяцев СБ ООН принял серию резолюций (661, 662, 664, 665, 666, 667, 669, 670, 674, 677), вводивших всеобъемлющие экономические санкции против Ирака, устанавливавших морскую блокаду и требовавших восстановления суверенитета Кувейта. Однако Ирак игнорировал требования ООН, а дипломатические переговоры, в том числе при посредничестве СССР и арабских государств, не привели к результату. К ноябрю 1990 года стало очевидно, что санкции не заставят Ирак уйти из Кувейта в краткосрочной перспективе, и встал вопрос о применении военной силы.

Содержание резолюции

Резолюция 678 была принята на 2963-м заседании Совета Безопасности. Она состояла из трёх основных оперативных пунктов:

1. Требование вывода войск: Резолюция подтверждала требования предыдущих резолюций, в частности резолюции 660, и давала Ираку «период доброй воли» до 15 января 1991 года для полного и безусловного выполнения всех резолюций СБ ООН.
2. Санкция на применение силы: В случае, если Ирак не выполнит требования к указанному сроку, резолюция уполномочивала государства-члены ООН, сотрудничающие с правительством Кувейта, использовать «все необходимые средства» для восстановления международного мира и безопасности в регионе.
3. Просьба о поддержке: Резолюция призывала все государства оказывать соответствующую поддержку действиям, предпринимаемым в рамках её выполнения.

Ключевой формулировкой стало выражение «все необходимые средства» (англ. all necessary means), которое в дипломатической практике ООН является эвфемизмом для применения военной силы. Резолюция не устанавливала временных или географических ограничений для военных действий, а также не требовала дополнительного одобрения СБ ООН для начала операции.

Голосование и позиции сторон

Результаты голосования

Резолюция была принята 12 голосами «за» при 2 «против» (Куба, Йемен) и 1 воздержавшемся (Китай). Постоянные члены СБ ООН — США, СССР, Великобритания, Франция — проголосовали «за». Китай, традиционно выступающий против вмешательства во внутренние дела государств, воздержался, что фактически означало отсутствие вето.

Позиция СССР

Советский Союз, находившийся в состоянии глубокого политического и экономического кризиса, занял позицию поддержки резолюции. Это было связано с желанием СССР сохранить партнёрские отношения с Западом, особенно с США, в контексте окончания Холодной войны. Голосование СССР «за» стало одним из первых случаев, когда Москва и Вашингтон выступили единым фронтом в крупном международном кризисе. В то же время СССР предпринимал активные дипломатические усилия, чтобы избежать войны, в том числе через личные переговоры президента Михаила Горбачёва с Саддамом Хусейном.

Позиция арабских государств

Многие арабские страны, входящие в коалицию (Саудовская Аравия, Египет, Сирия), поддержали резолюцию, опасаясь усиления Ирака и нарушения регионального баланса сил. Однако часть арабского мира (Иордания, Йемен, Судан, Организация освобождения Палестины) выступила против, считая, что конфликт должен быть урегулирован исключительно арабскими силами.

Реализация и последствия

Истечение ультиматума

15 января 1991 года Ирак не выполнил требования резолюции. На следующий день, 16 января, началась воздушная фаза операции «Буря в пустыне» — массированные авиаудары коалиции во главе с США по иракским военным и инфраструктурным объектам.

Военная операция

После 38 дней воздушных бомбардировок 24 февраля 1991 года началась наземная фаза операции, которая завершилась 28 февраля освобождением Кувейта и разгромом иракской армии. Ирак признал резолюции ООН и согласился на прекращение огня.

Долгосрочные последствия

1. Прекращение огня и резолюция 687: После окончания боевых действий СБ ООН принял резолюцию 687 (1991), которая установила режим прекращения огня, потребовала уничтожения оружия массового поражения Ирака и ввела систему инспекций. Эта резолюция стала основой для последующих санкций и конфликтов.
2. Прецедент для интервенций: Резолюция 678 закрепила практику использования СБ ООН для санкционирования военных действий против государств-агрессоров. Однако её трактовка впоследствии была использована для обоснования вторжения в Ирак в 2003 году (США и Великобритания утверждали, что резолюция 678 не была отменена и даёт основания для возобновления военных действий из-за нарушения Ираком режима разоружения).
3. Критика и споры: Резолюция подвергалась критике за то, что она фактически передала право решения о начале войны от СБ ООН в руки коалиции государств, что подрывало коллективную систему безопасности. Также отмечалось, что она не предусматривала механизмов контроля за действиями коалиции и не определяла цели войны за пределами освобождения Кувейта.

Историческое значение

Резолюция 678 стала первым случаем после окончания Холодной войны, когда СБ ООН единогласно (с учётом воздержавшегося Китая) санкционировал применение силы против государства-члена ООН. Она продемонстрировала возможность международного консенсуса по вопросам безопасности, но также выявила пределы этого консенсуса. Резолюция заложила правовую и политическую основу для последующей политики «смены режима» в Ираке, что в конечном итоге привело к вторжению 2003 года и длительной оккупации страны. В современной международной практике резолюции, содержащие формулировку «все необходимые средства», продолжают вызывать острые дискуссии о границах суверенитета и праве на гуманитарную интервенцию.

Источники

• Резолюция 678 Совета Безопасности ООН (S/RES/678, 29 ноября 1990 г.)
• Доклад Генерального секретаря ООН о ходе выполнения резолюции 678 (1991)
• Мемуары Джеймса Бейкера (Госсекретарь США, 1989–1992) «Политика дипломатии»
• Архив внешней политики СССР (1990–1991)
• Исследования Института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО РАН)