Резолюция 872 Совета Безопасности ООН

Резолюция 872 Совета Безопасности ООН — документ, принятый 5 октября 1993 года на 3288-м заседании Совета Безопасности ООН, учреждающий Миссию ООН по оказанию помощи Руанде (UNAMIR). Резолюция была принята единогласно всеми пятнадцатью членами Совета Безопасности и стала ответом на эскалацию гражданской войны в Руанде между правительственными силами, контролируемыми президентом Жювеналем Хабиариманой (представлявшим этническое большинство хуту), и повстанческой Руандийским патриотическим фронтом (РПФ), состоявшим в основном из тутси, бежавших из страны в Уганду.

Предыстория

К началу 1990-х годов Руанда переживала глубокий политический и экономический кризис. После вторжения РПФ из Уганды в октябре 1990 года в стране началась гражданская война. В 1992 году при посредничестве Организации африканского единства (ОАЕ) и соседних государств (Танзании, Бурунди, Уганды) начались мирные переговоры. Они завершились подписанием Арушских соглашений 4 августа 1993 года. Соглашения предусматривали прекращение огня, создание переходного правительства, объединение армий и проведение демократических выборов. Для контроля за выполнением этих договорённостей требовалось международное присутствие.

Содержание резолюции

Резолюция 872 была принята на основании Главы VI Устава ООН (мирное урегулирование споров). Она официально учредила Миссию ООН по оказанию помощи Руанде (UNAMIR) сроком на шесть месяцев с возможностью продления. Основные положения документа включали:

• Мандат миссии: UNAMIR поручалось содействовать выполнению Арушских соглашений, включая контроль за прекращением огня, обеспечение безопасности в столице Кигали, наблюдение за процессом разоружения и демобилизации, а также оказание помощи в гуманитарных операциях.
• Численность и состав: Первоначальная численность миссии составляла около 2 548 военнослужащих, включая военных наблюдателей, а также гражданский и полицейский персонал. Командующим был назначен генерал-майор Ромео Даллер из Канады.
• Финансирование: Расходы на миссию возлагались на государства-члены ООН в соответствии с формулой распределения взносов.
• Сотрудничество: Резолюция призывала стороны конфликта к полному сотрудничеству с миссией и обеспечению её безопасности.

Реализация и последствия

Миссия UNAMIR начала развёртывание в ноябре 1993 года. Однако её возможности были серьёзно ограничены: численность персонала была сокращена по сравнению с первоначальными планами, а мандат не предусматривал активных действий по принуждению к миру. После крушения самолёта президента Хабиариманы 6 апреля 1994 года в Руанде начался геноцид против тутси и умеренных хуту. В течение нескольких дней были убиты десятки тысяч человек, а общее число жертв геноцида составило, по разным оценкам, от 800 000 до 1 000 000 человек.

В условиях массовых убийств Совет Безопасности ООН, вместо усиления UNAMIR, принял резолюцию 912 (1994) от 21 апреля 1994 года, которая сократила численность миссии до символических 270 человек. Это решение подверглось резкой критике как неспособность международного сообщества предотвратить геноцид. Лишь в июне 1994 года, после взятия большей части страны РПФ, была принята резолюция 918, расширявшая мандат UNAMIR и разрешавшая применение силы для защиты гражданских лиц. Однако к тому времени геноцид уже фактически завершился.

Критика и оценка

Резолюция 872 и последующие действия ООН в Руанде стали предметом многочисленных исследований и критики. Основные претензии сводились к следующему:

• Недостаточный мандат: Мандат UNAMIR, основанный на Главе VI, не позволял силам ООН применять силу для предотвращения массовых убийств. Резолюция не предусматривала механизмов для защиты гражданских лиц в случае срыва мирного процесса.
• Задержка с развёртыванием: Миссия была развёрнута медленно, и к моменту начала геноцида её численность была значительно ниже запланированной.
• Отсутствие политической воли: Ряд государств-членов Совета Безопасности, в первую очередь США, Великобритания и Франция, не проявляли готовности к вмешательству, ссылаясь на отсутствие национальных интересов в регионе и опасения повторения сценария Сомали (операция «Возрождение надежды» в 1992–1993 годах).
• Недостаток информации: Разведывательные службы и дипломатические представительства ряда стран (включая Бельгию, США и Францию) располагали данными о подготовке геноцида, но не смогли или не захотели своевременно передать их в ООН.

В 1999 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан поручил провести независимое расследование действий ООН в Руанде. Доклад, опубликованный в 2000 году, признал, что ООН «не смогла предотвратить геноцид» и что «международное сообщество в целом несёт ответственность за это бездействие». В докладе отмечалось, что резолюция 872 была принята в условиях чрезмерного оптимизма относительно перспектив мирного урегулирования, и что мандат миссии не был адаптирован к реальной ситуации в стране.

Историческое значение

Резолюция 872 и последующие события в Руанде стали важным уроком для международного сообщества. Они привели к пересмотру подходов ООН к миротворческим операциям, в частности к усилению акцента на защиту гражданских лиц и готовность применять силу для предотвращения массовых преступлений. В 2005 году на Всемирном саммите ООН была принята концепция «ответственности по защите» (R2P), которая предусматривает обязанность государств защищать своё население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. Однако практическая реализация этой концепции остаётся спорной, как показали последующие кризисы в Дарфуре, Сирии и Мьянме.

Источники

• United Nations Security Council Resolution 872 (1993) — S/RES/872 (1993).
• Report of the Independent Inquiry into the Actions of the United Nations during the 1994 Genocide in Rwanda (1999) — S/1999/1257.
• Dallaire, R. (2003). Shake Hands with the Devil: The Failure of Humanity in Rwanda. Random House Canada.
• Melvern, L. (2000). A People Betrayed: The Role of the West in Rwanda's Genocide. Zed Books.