Резолюция «Единство в пользу мира

Резолюция «Единство в пользу мира» (англ. Uniting for Peace) — резолюция Генеральной Ассамблеи ООН (номер 377 A (V)), принятая 3 ноября 1950 года. Она установила механизм, позволяющий Генеральной Ассамблее собираться на чрезвычайные специальные сессии и рекомендовать коллективные меры, включая применение вооружённой силы, в случае угрозы миру или актов агрессии, когда Совет Безопасности ООН оказывается не в состоянии действовать из-за вето постоянного члена. Резолюция была инициирована Соединёнными Штатами Америки в контексте Корейской войны и стала одним из ключевых инструментов перераспределения полномочий между Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН.

Исторический контекст

Предпосылки принятия

Устав ООН (1945) закрепил за Советом Безопасности (СБ ООН) главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности (статья 24). Однако право вето пяти постоянных членов (СССР, США, Великобритания, Франция, Китай, тогда — Китайская Республика) неоднократно парализовало работу Совета. К 1950 году СССР уже использовал вето около 50 раз, блокируя резолюции по различным вопросам, включая ситуацию на Корейском полуострове.

Корейская война и кризис СБ ООН

25 июня 1950 года Северная Корея начала вооружённое вторжение в Южную Корею. Совет Безопасности, воспользовавшись отсутствием советского представителя (СССР бойкотировал заседания в знак протеста против того, что место Китая занимала делегация Тайваня), принял резолюцию 83, санкционирующую военную помощь Южной Корее. Однако к августу 1950 года СССР вернулся в Совет и наложил вето на последующие резолюции, фактически заблокировав дальнейшие действия ООН по Корее.

Разработка и принятие

Администрация президента США Гарри Трумэна, стремясь сохранить возможность коллективных действий, предложила передать полномочия по вопросам мира и безопасности Генеральной Ассамблее, где не действовало право вето. Проект резолюции, получивший неофициальное название «Единство в пользу мира», был внесён на рассмотрение 1 ноября 1950 года. 3 ноября он был принят 52 голосами «за» при 5 «против» (СССР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Чехословакия, Польша) и 2 воздержавшихся (Аргентина, Индия).

Содержание резолюции

Основные положения

Резолюция 377 A (V) состоит из нескольких частей:

• Часть A (основная) — если Совет Безопасности из-за вето не может выполнить свою функцию по поддержанию мира, Генеральная Ассамблея может немедленно собраться на чрезвычайную специальную сессию (ЧСС). Созыв осуществляется по запросу любого из семи членов Совета Безопасности (позднее — девяти) или по запросу большинства членов ООН.
• Часть B — создаётся «Коллективный комитет мер» (Committee on Collective Measures) для изучения и рекомендации методов поддержания мира.
• Часть C — предлагается добровольное создание национальных воинских контингентов, которые могли бы быть предоставлены в распоряжение ООН по требованию Генеральной Ассамблеи (идея «постоянных сил ООН» не была реализована).
• Часть D — рекомендует государствам-членам воздерживаться от действий, препятствующих работе ООН.

Механизм чрезвычайных специальных сессий

Резолюция предусматривает два способа созыва ЧСС:

1. По решению Совета Безопасности, принятому простым большинством (без права вето).
2. По запросу большинства членов ООН (позднее — 2/3 голосов) при условии, что Совет Безопасности не принял мер.

Решения ЧСС имеют статус рекомендаций, а не обязательных постановлений, но обладают высокой политической легитимностью.

Применение резолюции

Первое применение: Суэцкий кризис (1956)

Впервые механизм «Единство в пользу мира» был применён в 1956 году во время Суэцкого кризиса. Великобритания и Франция наложили вето на резолюцию СБ ООН, осуждающую их вторжение в Египет. Генеральная Ассамблея на Первой чрезвычайной специальной сессии приняла резолюцию 1000 (ES-I), учредившую Чрезвычайные вооружённые силы ООН (UNEF I) — первые миротворческие силы организации.

Венгрия (1956)

Одновременно с Суэцким кризисом, в ноябре 1956 года, СССР наложил вето на резолюцию СБ ООН по ситуации в Венгрии. Генеральная Ассамблея на той же ЧСС приняла резолюции, осуждающие советское вторжение и требующие вывода войск, однако они не имели практического эффекта из-за отказа СССР.

Дальнейшее использование

Резолюция применялась более 10 раз, включая:

• 1960 год — Конголезский кризис (ЧСС по ситуации в Конго).
• 1967 год — Шестидневная война (ЧСС по Ближнему Востоку).
• 1971 год — Война за независимость Бангладеш (ЧСС по ситуации в Восточном Пакистане).
• 1980 год — Афганская война (ЧСС по ситуации в Афганистане).
• 1982 год — Война в Ливане (ЧСС по Палестине).
• 2022 год — Вторжение России на Украину (11-я ЧСС, созванная 28 февраля 2022 года). Генеральная Ассамблея приняла несколько резолюций, осуждающих действия России и требующих прекращения огня.

Юридическая оценка применения

Юристы-международники отмечают, что резолюция «Единство в пользу мира» не противоречит Уставу ООН, так как статья 12 Устава не запрещает Генеральной Ассамблее обсуждать вопросы, находящиеся на рассмотрении Совета Безопасности. Международный Суд ООН в консультативном заключении 1962 года по делу «Определённые расходы ООН» признал законность расходов на миротворческие операции, созданные на основании этой резолюции.

Критика и ограничения

Политическая необязательность

Резолюции Генеральной Ассамблеи, в отличие от решений Совета Безопасности, носят рекомендательный характер. Государства не обязаны их выполнять. Это ограничивает эффективность механизма, особенно в случаях, когда противник — постоянный член СБ ООН.

Обвинения в политической ангажированности

СССР и его союзники (а позднее — Россия и Китай) неоднократно критиковали резолюцию как попытку США и их союзников обойти право вето и навязать свою волю через Генеральную Ассамблею. В советской дипломатии резолюция называлась «незаконной» и «противоречащей Уставу ООН». Россия в 2022 году также заявляла, что созыв ЧСС по Украине нарушает дух Устава.

Отсутствие механизма принуждения

Резолюция не создаёт постоянных вооружённых сил ООН. Все миротворческие и силовые операции формируются на добровольной основе, что делает их зависимыми от политической воли государств.

Значение и наследие

Институциональное значение

Резолюция «Единство в пользу мира» стала важным прецедентом, расширившим полномочия Генеральной Ассамблеи в сфере безопасности. Она позволила ООН действовать в условиях блокировки Совета Безопасности, что было особенно актуально в период Холодной войны.

Влияние на международное право

Резолюция способствовала развитию концепции «коллективных мер» и «гуманитарной интервенции» (хотя последняя не закреплена в Уставе ООН). Она также укрепила практику чрезвычайных сессий как инструмента политического давления.

Современное применение

В XXI веке механизм «Единство в пользу мира» применялся редко, но остаётся в арсенале ООН. Его использование в 2022 году по Украине продемонстрировало, что резолюция сохраняет актуальность как средство мобилизации международного сообщества в условиях кризиса, несмотря на её ограниченную исполнительную силу.

Источники

1. Устав Организации Объединённых Наций (1945), главы IV, V, VII.
2. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 377 A (V) «Единство в пользу мира» (3 ноября 1950).
3. Доклад Генерального секретаря ООН «Укрепление роли Организации Объединённых Наций в поддержании международного мира и безопасности» (A/47/277, 1992).
4. Консультативное заключение Международного Суда ООН «Определённые расходы Организации Объединённых Наций» (ICJ Reports 1962, p. 151).
5. Bailey, S. D. (1972). The General Assembly of the United Nations: A Study of Procedure and Practice. Praeger.
6. Franck, T. M. (1995). Fairness in International Law and Institutions. Oxford University Press.
7. Материалы 11-й чрезвычайной специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (февраль-март 2022 года).