Постановление Правительства РФ № 260

Постановление Правительства РФ № 260 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации 11 марта 2011 года, который утвердил Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности. Документ устанавливает порядок лицензирования в области обращения с опасными отходами, определяет лицензионные требования, условия и процедуру предоставления, переоформления, приостановления, возобновления и аннулирования лицензий.

История принятия

Постановление № 260 было разработано во исполнение Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (№ 99-ФЗ от 4 мая 2011 года) и Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (№ 89-ФЗ от 24 июня 1998 года). Необходимость принятия акта была обусловлена ростом объёмов промышленных и бытовых отходов, а также ужесточением экологических требований. Ранее лицензирование в этой сфере регулировалось постановлением Правительства РФ № 524 от 23 июля 2002 года, которое утратило силу.

В 2015 году в законодательство были внесены существенные изменения, связанные с введением понятия «оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами». Постановление № 260 неоднократно корректировалось: последние значительные поправки вносились в 2018, 2020 и 2023 годах, в частности в части уточнения перечня отходов, подлежащих лицензированию, и требований к соискателям лицензий.

Сфера действия

Постановление распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих следующие виды деятельности:

• сбор отходов I–IV классов опасности;
• транспортирование отходов указанных классов;
• обработка (сортировка, измельчение, обезвреживание);
• утилизация (использование для производства товаров, выполнения работ);
• обезвреживание (уменьшение массы, ликвидация опасных свойств);
• размещение (хранение и захоронение на специализированных объектах).

Действие постановления не распространяется на обращение с радиоактивными, биологическими и медицинскими отходами, а также с отходами недропользования, если их переработка регулируется отдельными законами.

Лицензионные требования

Положение, утверждённое постановлением № 260, устанавливает следующие основные лицензионные требования к соискателю лицензии (юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю):

• Наличие у соискателя (или его работников) профессионального образования и (или) дополнительного профессионального образования в области обращения с отходами, подтверждённого документами государственного образца. Для индивидуальных предпринимателей — наличие соответствующего образования лично.
• Наличие у соискателя принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, оборудования (включая специализированные транспортные средства), необходимых для выполнения заявленных работ.
• Наличие у соискателя системы производственного контроля за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами.
• Наличие у соискателя санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений и оборудования санитарным правилам.
• Обеспечение допуска к работам лиц, прошедших обучение и инструктаж по безопасному обращению с отходами I–IV классов опасности.

Для лицензиата, уже имеющего лицензию, дополнительно требуется соблюдение требований к транспортированию отходов, включая наличие паспортов отходов, договоров на передачу отходов другим лицензиатам (если отходы передаются), а также ведение учёта в установленном порядке.

Процедура лицензирования

Лицензирование осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и её территориальными органами. Процедура включает следующие этапы:

1. Подача заявления — соискатель направляет заявление по форме, утверждённой приказом Росприроднадзора, с приложением копий документов, подтверждающих соответствие лицензионным требованиям.
2. Проверка документов — в течение 45 рабочих дней (срок может быть продлён до 60 дней) орган лицензирования проводит документарную и выездную проверку.
3. Принятие решения — по результатам проверки выносится решение о предоставлении лицензии или об отказе. Отказ возможен при несоответствии соискателя требованиям или при предоставлении недостоверных сведений.
4. Выдача лицензии — лицензия оформляется на бланке строгой отчётности, действует бессрочно (с 2012 года).

Лицензия подлежит переоформлению в случае реорганизации юридического лица, изменения наименования, адреса места нахождения, а также при изменении перечня выполняемых работ.

Ответственность за нарушения

Осуществление деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности без лицензии влечёт административную и уголовную ответственность. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ):

• Статья 14.1 (часть 2) — штраф для должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц от 100 000 до 200 000 рублей (или административное приостановление деятельности до 90 суток).
• Статья 19.20 (часть 2) — за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии — штраф до 100 000 рублей.

Уголовная ответственность (статья 171 УК РФ) наступает при причинении крупного ущерба (свыше 2 250 000 рублей) или извлечении дохода в особо крупном размере.

Изменения и актуальное состояние

По состоянию на 2024 год постановление № 260 действует в редакции, учитывающей изменения, внесённые постановлениями Правительства РФ:

• № 1086 от 15 сентября 2020 года — уточнение перечня отходов, для которых требуется лицензия на транспортирование.
• № 2230 от 24 декабря 2021 года — введение требования о наличии у соискателя договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (для операторов ТКО).
• № 543 от 6 апреля 2023 года — корректировка требований к профессиональному образованию работников.

В 2023 году вступили в силу поправки, обязывающие лицензиатов иметь в штате специалиста, ответственного за обращение с отходами, с высшим образованием по профилю «Техносферная безопасность» или «Экология и природопользование».

Критика и проблемы

Эксперты и участники рынка отмечают несколько проблем, связанных с применением постановления № 260:

• Избыточность требований — малые предприятия и индивидуальные предприниматели часто не могут выполнить все условия, особенно в части наличия дорогостоящего оборудования и специализированного транспорта.
• Длительность процедуры — срок рассмотрения заявления (до 60 дней) считается завышенным, что замедляет легализацию бизнеса.
• Неоднозначность классификации — отнесение отходов к тому или иному классу опасности часто требует дорогостоящих лабораторных исследований, что создаёт дополнительные барьеры.
• Коррупционные риски — в ряде регионов фиксируются случаи необоснованных отказов в выдаче лицензий или требования «дополнительных» документов.

Тем не менее, постановление № 260 остаётся ключевым нормативным актом, регулирующим лицензирование в сфере обращения с опасными отходами, и его соблюдение обязательно для всех участников рынка.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 11.03.2011 № 260 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности» (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статьи 14.1, 19.20.
• Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 171.
• Приказ Росприроднадзора от 29.06.2021 № 389 «Об утверждении формы заявления о предоставлении лицензии...».
• Материалы судебной практики по делам об административных правонарушениях в сфере обращения с отходами (2019–2023).