Римские договоры 1957 года

Римские договоры 1957 года — два международных соглашения, подписанные 25 марта 1957 года в Риме и вступившие в силу 1 января 1958 года. Они стали основополагающими документами для создания Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Договоры заложили правовую и институциональную базу для дальнейшей экономической интеграции западноевропейских государств, которая впоследствии привела к формированию Европейского союза.

Предыстория

После окончания Второй мировой войны в Западной Европе возникла потребность в экономической кооперации и политической стабильности, чтобы предотвратить новые конфликты. В 1951 году был подписан Парижский договор, учредивший Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), в которое вошли Франция, Западная Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Успех ЕОУС в управлении ключевыми отраслями промышленности подтолкнул страны к расширению интеграции на другие сектора экономики.

В 1955 году на Мессинской конференции министры иностранных дел шести стран-участниц ЕОУС приняли решение о создании общего рынка и объединении усилий в области атомной энергетики. Для разработки конкретных предложений был создан комитет под руководством бельгийского политика Поля-Анри Спаака. Подготовленный им доклад («Доклад Спаака») лёг в основу переговоров, которые завершились подписанием договоров в Риме.

Содержание договоров

Договор о Европейском экономическом сообществе (Договор о ЕЭС)

Этот договор предусматривал создание общего рынка на основе таможенного союза и четырёх свобод: свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Основные положения включали:

• Поэтапная отмена таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле между государствами-членами в течение переходного периода (12 лет, разделённых на три этапа).
• Установление общего внешнего тарифа на товары из третьих стран.
• Координация экономической политики государств-членов, включая сельскохозяйственную, транспортную и торговую политику.
• Создание наднациональных институтов: Комиссии ЕЭС, Совета министров, Европейского парламента (первоначально — Ассамблеи) и Суда ЕЭС.
• Запрет картелей и злоупотребления доминирующим положением на рынке (основы конкурентного права).
• Создание Европейского социального фонда и Европейского инвестиционного банка для содействия экономическому развитию.

Договор о Европейском сообществе по атомной энергии (Договор о Евратоме)

Договор был направлен на развитие мирного использования ядерной энергии в странах-участницах. Его ключевые цели:

• Совместные исследования в области ядерной физики и технологий.
• Создание единого рынка ядерных материалов и оборудования.
• Обеспечение ядерной безопасности и радиационной защиты населения.
• Снабжение стран-членов ядерным топливом через единое Агентство снабжения.
• Контроль за нераспространением ядерных материалов (инспекции и мониторинг).

Подписание и ратификация

Договоры были подписаны 25 марта 1957 года в Риме, в зале Ораций и Куриаций Капитолийского дворца. От имени шести государств подписи поставили:

• Франция: Кристиан Пино (министр иностранных дел), Морис Фор (министр экономики).
• ФРГ: Конрад Аденауэр (канцлер), Вальтер Хальштейн (госсекретарь).
• Италия: Антонио Сеньи (премьер-министр), Гаэтано Мартино (министр иностранных дел).
• Бельгия: Поль-Анри Спаак (министр иностранных дел), Жан-Шарль Снуа и д’Оппюэр (министр экономики).
• Нидерланды: Йозеф Лунс (министр иностранных дел), Йоханнес ван ден Бринк (министр экономики).
• Люксембург: Жозеф Беш (министр иностранных дел), Ламбер Шаус (министр экономики).

После подписания договоры были ратифицированы национальными парламентами всех шести государств и вступили в силу 1 января 1958 года.

Институциональная структура

Римские договоры учредили общие институты для ЕЭС и Евратома (позже они были объединены с институтами ЕОУС). Основные органы:

• Комиссия — исполнительный орган, отвечающий за разработку предложений и контроль за соблюдением договоров. Члены комиссии назначались правительствами, но действовали независимо.
• Совет министров — законодательный орган, принимающий решения на основе предложений Комиссии. Голосование могло быть единогласным или квалифицированным большинством.
• Европейская ассамблея (с 1962 года — Европейский парламент) — представительный орган, члены которого первоначально делегировались национальными парламентами. Имел консультативные полномочия.
• Суд Европейских сообществ — обеспечивал единообразное толкование и применение права сообществ.

Значение и последствия

Римские договоры стали важнейшим этапом европейской интеграции. Они превратили отраслевое сотрудничество (уголь и сталь) в общеэкономическое, создав условия для долгосрочного экономического роста стран-участниц. В 1968 году таможенный союз был завершён досрочно, а в 1993 году, после подписания Маастрихтского договора, ЕЭС было преобразовано в Европейский союз.

Договоры также заложили принципы наднациональности, которые отличали европейскую интеграцию от традиционных международных организаций. Правовая система, созданная Римскими договорами, стала основой для последующих соглашений — Единого европейского акта (1986), Маастрихтского договора (1992) и Лиссабонского договора (2007).

Критика и ограничения

На момент подписания Римские договоры подвергались критике со стороны националистических кругов, опасавшихся потери суверенитета. В частности, во Франции оппозиция во главе с Шарлем де Голлем (ставшим президентом в 1958 году) выступала против наднациональных элементов, что привело к политике «пустого кресла» в 1965 году и Люксембургскому компромиссу 1966 года, сохранившему за государствами право вето по важным вопросам.

Кроме того, договоры не затрагивали вопросы обороны, внешней политики и социальной гармонизации, что позже потребовало дополнительных соглашений. Критики также отмечали, что Евратом не смог полностью реализовать амбициозные планы по развитию ядерной энергетики из-за разногласий между странами и роста антиядерных настроений в 1970-х годах.

Интересные факты

• Полный текст Римских договоров был написан на четырёх языках (французском, немецком, итальянском и нидерландском), все версии считаются аутентичными.
• День подписания договоров — 25 марта — отмечается в Европейском союзе как День Европы (наряду с Днём Шумана 9 мая).
• Первоначально планировалось создать также Европейское оборонительное сообщество (ЕОС) и Европейское политическое сообщество, но эти проекты были отвергнуты французским парламентом в 1954 году, что сделало Римские договоры более экономически ориентированными.

Источники

• Договор о Европейском экономическом сообществе (1957)
• Договор о Европейском сообществе по атомной энергии (1957)
• Доклад Спаака (1956)
• «Европейская интеграция: от Римских договоров до наших дней» / под ред. Ю. А. Борко, М.: Международные отношения, 2007
• Dinan, D. «Europe Recast: A History of European Union» (2004)
• Kaiser, W. «Using Europe, Abusing the Europeans: Britain and European Integration, 1945–63» (1996)