Европейское оборонительное сообщество

Европейское оборонительное сообщество (ЕОС) — нереализованный проект наднациональной военной организации, предусматривавший создание объединённых вооружённых сил стран Западной Европы под единым командованием. Договор о создании ЕОС был подписан в 1952 году, но не вступил в силу из-за отказа Франции ратифицировать его в 1954 году. Проект рассматривается как одна из первых попыток военно-политической интеграции Европы после Второй мировой войны.

История

Предпосылки создания

После окончания Второй мировой войны в 1945 году Западная Европа оказалась в состоянии экономической разрухи и политической нестабильности. Одновременно с этим началась Холодная война, и угроза со стороны СССР (Советский Союз) воспринималась западноевропейскими государствами как реальная. В 1949 году был создан Североатлантический альянс (НАТО), который обеспечивал коллективную оборону, но его структура основывалась на национальных армиях и американском ядерном зонтике.

Ключевым фактором, ускорившим разработку проекта ЕОС, стал вопрос о ремилитаризации Западной Германии. После поражения в войне Германия была демилитаризована, но в условиях Холодной войны западные союзники (США, Великобритания, Франция) пришли к выводу, что для сдерживания СССР необходимо задействовать военный потенциал ФРГ. Однако прямое восстановление немецкой армии вызывало резкое неприятие во Франции и других странах, переживших немецкую оккупацию. Выходом стало предложение включить немецкие воинские контингенты в наднациональные европейские силы, чтобы лишить Германию возможности проводить самостоятельную военную политику.

План Плевена и подписание договора

В 1950 году, после начала Корейской войны, США усилили давление на европейских союзников, требуя ускорить перевооружение Германии. В ответ премьер-министр Франции Рене Плевен 24 октября 1950 года выдвинул план создания Европейского оборонительного сообщества («План Плевена»). Этот план предусматривал формирование единой европейской армии под контролем наднационального министра обороны, ответственного перед общим парламентом. Немецкие подразделения должны были входить в эту армию, но не иметь собственного генерального штаба и командования.

После длительных переговоров, в которых участвовали Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург (так называемая «шестёрка»), 27 мая 1952 года в Париже был подписан Договор об учреждении Европейского оборонительного сообщества. Договор предусматривал:

• Создание единых вооружённых сил численностью около 40 дивизий.
• Учреждение наднациональных институтов: Комиссариата ЕОС (исполнительный орган), Совета министров, Ассамблеи (парламента) и Суда.
• Общий бюджет на оборону.
• Запрет для государств-членов на содержание национальных армий, превышающих определённые лимиты.

Провал ратификации

Для вступления договора в силу требовалась его ратификация всеми шестью подписавшими странами. К 1954 году его одобрили парламенты ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Однако во Франции, которая была инициатором проекта, развернулась острая политическая борьба.

Против ЕОС выступила широкая коалиция, включавшая:

• Голлистов (сторонников Шарля де Голля), которые считали, что проект подрывает национальный суверенитет Франции и лишает её армии.
• Коммунистов, выступавших против милитаризации и ремилитаризации Германии.
• Часть социалистов и радикалов, опасавшихся, что ЕОС ослабит НАТО и роль США в Европе.

30 августа 1954 года Национальное собрание Франции отказалось рассматривать договор о ЕОС, фактически похоронив проект. Формальным предлогом послужило то, что договор не был даже поставлен на голосование — депутаты одобрили «предварительный вопрос», что означало отказ от обсуждения.

Последствия

Провал ЕОС привёл к поиску альтернативных решений. В 1954 году были подписаны Парижские соглашения, которые:

• Разрешили создание национальных вооружённых сил ФРГ (Бундесвера).
• Включили Западную Германию в НАТО (в 1955 году).
• Создали Западноевропейский союз (ЗЕС) — консультативный орган, который, однако, не имел наднациональных полномочий.

Проект ЕОС считается первой серьёзной попыткой военной интеграции Европы, которая потерпела неудачу из-за неготовности государств передать суверенитет в ключевой сфере обороны. Впоследствии идеи ЕОС частично возродились в рамках Общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза (ЕС) и создания боевых групп ЕС, но уже на межправительственной, а не наднациональной основе.

Структура и институты

Договор о ЕОС предусматривал сложную систему наднациональных органов, аналогичную структуре Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), но с более ограниченными полномочиями.

Комиссариат (Коллегия комиссаров)

Исполнительный орган, состоявший из девяти членов, назначаемых правительствами стран-участниц на шесть лет. Комиссариат отвечал за:

• Организацию, оснащение и подготовку европейских вооружённых сил.
• Разработку единого оборонного бюджета.
• Контроль за вооружениями и запрет на производство некоторых видов оружия (например, атомного, химического и биологического).

Комиссариат был независим от национальных правительств и действовал в интересах Сообщества в целом.

Совет министров

Состоял из представителей правительств государств-членов (обычно министров обороны или иностранных дел). Совет утверждал решения Комиссариата по наиболее важным вопросам, таким как бюджет, численность армии и стратегические планы. Голосование в Совете было взвешенным: чем больше страна, тем больше голосов она имела.

Ассамблея (Парламентская ассамблея)

Формировалась из делегатов национальных парламентов. Ассамблея имела ограниченные полномочия: она могла обсуждать доклады Комиссариата, выносить резолюции и, в случае крайнего недовольства, выражать недоверие Комиссариату, что вело к его отставке.

Суд

Обеспечивал единообразное толкование и применение договора. Суд мог рассматривать споры между государствами-членами, институтами ЕОС и частными лицами (например, военнослужащими).

Вооружённые силы

Проект ЕОС предусматривал создание единой армии, которая должна была стать основой обороны Западной Европы.

Структура и численность

Планировалось сформировать около 40 дивизий, сведённых в несколько армейских групп. Общая численность личного состава оценивалась в 500–600 тысяч человек. Армия должна была состоять из:

• Сухопутных войск — основная ударная сила.
• Военно-воздушных сил — тактическая авиация.
• Военно-морских сил — ограниченный контингент для защиты побережья.

Национальные квоты

Каждое государство-член обязалось предоставить определённое количество дивизий. Крупнейшие контингенты должны были выставить Франция и ФРГ (по 14 дивизий), Италия (12 дивизий), а также Бельгия, Нидерланды и Люксембург (меньшие по численности подразделения).

Командование

Верховное командование европейскими силами в военное время должно было осуществляться через структуры НАТО. В мирное время армия подчинялась Комиссариату ЕОС. Все офицерские должности, начиная с уровня бригады, были открыты для граждан любой страны-участницы, что должно было способствовать интеграции.

Ограничения для Германии

Договор содержал специальные положения, касающиеся ФРГ. Германии запрещалось:

• Иметь собственный генеральный штаб.
• Производить атомное, химическое и биологическое оружие.
• Содержать военно-морской флот, способный к самостоятельным действиям в открытом океане.

Эти ограничения были призваны успокоить критиков ремилитаризации Германии.

Критика и причины провала

Проект ЕОС подвергался критике с разных сторон, что в конечном итоге привело к его краху.

Потеря национального суверенитета

Главным аргументом противников ЕОС была передача контроля над армией — ключевого атрибута суверенного государства — наднациональному органу. Во Франции, где традиции централизованного государства были сильны, это воспринималось как предательство национальных интересов. Шарль де Голль назвал ЕОС «чудовищным гибридом», лишающим Францию армии.

Неравенство и роль Германии

Многие во Франции и других странах опасались, что в рамках ЕОС Германия, несмотря на ограничения, всё равно получит возможность доминировать в военной структуре благодаря своему экономическому и демографическому потенциалу. Кроме того, существовали опасения, что ЕОС ослабит НАТО и приведёт к уходу американских войск из Европы.

Отсутствие демократического контроля

Критики отмечали, что Комиссариат ЕОС — невыборный орган, обладающий огромной властью над армией, бюджетом и вооружениями. Парламентская Ассамблея имела слишком слабые полномочия, чтобы эффективно контролировать его.

Внутриполитическая борьба во Франции

Во Франции вопрос о ЕОС расколол политические партии и общество. Правительство, которое поддерживало проект, не смогло обеспечить его ратификацию из-за мощного давления со стороны националистов, коммунистов и части социалистов. Падение правительства Пьера Мендес-Франса в 1955 году также было связано с последствиями провала ЕОС.

Наследие

Несмотря на провал, проект ЕОС оказал влияние на дальнейшее развитие европейской интеграции.

• Опыт наднациональности: ЕОС продемонстрировал как возможности, так и пределы наднационального подхода в чувствительной сфере обороны.
• Стимул для экономической интеграции: Провал ЕОС ускорил переход к созданию Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в 1957 году, которое было менее политически спорным.
• Возрождение идей: В конце XX — начале XXI века, с созданием Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) ЕС, идеи единой европейской армии вновь стали обсуждаться, хотя и в более мягкой, межправительственной форме.

Источники

• Договор об учреждении Европейского оборонительного сообщества (Париж, 27 мая 1952 года) — текст документа.
• Fursdon, E. The European Defence Community: A History. — London: Macmillan, 1980.
• Ruane, K. The Rise and Fall of the European Defence Community: Anglo-American Relations and the Crisis of European Defense, 1950–1955. — New York: St. Martin's Press, 2000.
• Mayer, H. The European Defence Community: A Study in the Politics of European Integration. — Princeton: Princeton University Press, 1960.