Рийгикогу

Рийгикогу — это однопалатный парламент Эстонской Республики, высший представительный и законодательный орган государственной власти. Согласно Конституции Эстонии, Рийгикогу осуществляет законодательную власть, утверждает государственный бюджет, ратифицирует и денонсирует международные договоры, избирает Президента Республики, а также осуществляет парламентский контроль над исполнительной властью.

История

Предыстория и создание

Идея создания представительного органа в Эстонии восходит к периоду национального пробуждения в XIX веке. Первым прообразом парламента стал Временный земский совет Эстляндской губернии, созданный в 1917 году после Февральской революции в Российской империи. После провозглашения независимости Эстонии 24 февраля 1918 года, 23 апреля 1919 года было созвано Учредительное собрание (Asutav Kogu), которое приняло первую конституцию Эстонской Республики. Согласно этой конституции, высшим законодательным органом стал однопалатный парламент — Рийгикогу (в переводе с эстонского — «Государственное собрание»).

Первое заседание Рийгикогу состоялось 20 декабря 1920 года. В период с 1920 по 1934 год прошли выборы пяти созывов. Парламентская система в Эстонии характеризовалась многопартийностью и частой сменой правительств. В 1934 году, после государственного переворота, совершённого премьер-министром Константином Пятсом, деятельность Рийгикогу была приостановлена, а в 1938 году, после принятия новой конституции, был создан двухпалатный парламент — Государственное собрание (Riigivolikogu) и Государственный совет (Riiginõukogu).

Советский период

В 1940 году, после присоединения Эстонии к СССР, Рийгикогу был преобразован в Верховный Совет Эстонской ССР. Этот орган формально сохранял законодательные функции, но фактически действовал под контролем Коммунистической партии Эстонии. В период с 1940 по 1991 год Верховный Совет ЭССР избирался на безальтернативной основе и не обладал реальной политической самостоятельностью.

Восстановление независимости

В 1990 году, на волне перестройки и национального движения, были проведены выборы в Верховный Совет Эстонской ССР, который 20 августа 1991 года провозгласил восстановление независимости Эстонии. Этот орган, получивший название Верховный Совет Эстонской Республики (Ülemnõukogu), действовал до 1992 года. В 1992 году была принята новая конституция, восстановившая однопалатный парламент — Рийгикогу. Первые выборы в Рийгикогу по новой конституции состоялись 20 сентября 1992 года.

Состав и выборы

Численный состав

Рийгикогу состоит из 101 депутата (Riigikogu liige). Депутаты избираются сроком на четыре года. Выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе с использованием открытых списков.

Избирательная система

Эстония разделена на 12 многомандатных избирательных округов. Для распределения мандатов применяется модифицированный метод д'Ондта. Установлен избирательный барьер: для прохождения в парламент партия должна набрать не менее 5% голосов избирателей в масштабе всей страны. Если кандидат набирает в своём округе количество голосов, превышающее простую квоту (количество голосов, делённое на число мандатов в округе), он считается избранным. Активным избирательным правом обладают граждане Эстонии, достигшие 18 лет. Пассивным избирательным правом — граждане Эстонии, достигшие 21 года.

Последние выборы

Последние выборы в Рийгикогу состоялись 5 марта 2023 года. По их результатам в парламент прошли шесть партий: Партия реформ (37 мест), Консервативная народная партия Эстонии (17 мест), Центристская партия Эстонии (16 мест), Партия «Эстония 200» (14 мест), Социал-демократическая партия Эстонии (9 мест) и Партия «Отечество» (8 мест). По итогам выборов было сформировано коалиционное правительство во главе с премьер-министром Каей Каллас (Партия реформ) в составе Партии реформ, Социал-демократической партии и Партии «Эстония 200».

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Основной функцией Рийгикогу является принятие законов. Законодательная инициатива принадлежит депутатам, фракциям, комиссиям, а также Правительству Эстонии. Президент Республики также имеет право законодательной инициативы. Законопроекты проходят три чтения. После принятия закон направляется Президенту, который может подписать его, вернуть на повторное рассмотрение или направить в Государственный суд для проверки конституционности. Если Президент не подписывает закон в течение 14 дней, он всё равно вступает в силу после повторного принятия Рийгикогу.

Бюджетные полномочия

Рийгикогу утверждает государственный бюджет Эстонии и контролирует его исполнение. Правительство ежегодно представляет проект бюджета на рассмотрение парламента. Парламент может вносить в него поправки, но не может увеличивать расходную часть без указания источников финансирования.

Внешнеполитические полномочия

Рийгикогу ратифицирует и денонсирует международные договоры, а также принимает решения о вступлении Эстонии в международные организации. Парламент также утверждает назначение послов Эстонии по представлению Президента.

Контрольные функции

Рийгикогу осуществляет парламентский контроль над деятельностью Правительства. Основные инструменты контроля:

• Интерпелляция: депутаты могут задавать вопросы членам Правительства, на которые те обязаны ответить на заседании парламента.
• Вотум недоверия: Рийгикогу может выразить недоверие Правительству, отдельному министру или Премьер-министру. Для принятия постановления о недоверии необходимо большинство голосов от конституционного состава парламента (не менее 51 голоса).
• Парламентские расследования: Рийгикогу может создавать следственные комиссии для расследования вопросов, представляющих общественный интерес.

Избрание должностных лиц

Рийгикогу избирает Президента Республики (тайным голосованием, требуется 2/3 голосов), назначает Канцлера юстиции, Государственного контролёра, Председателя Государственного суда и членов его коллегий, а также Председателя Правления Банка Эстонии.

Структура

Председатель и руководство

Рийгикогу возглавляет Председатель (Riigikogu esimees), который избирается из числа депутатов на срок полномочий парламента. Председатель руководит заседаниями, представляет парламент в отношениях с другими государственными органами и международными организациями. У Председателя есть два заместителя.

Фракции

Депутаты объединяются во фракции по партийной принадлежности. Для создания фракции необходимо не менее пяти депутатов. Фракции играют ключевую роль в организации работы парламента: они определяют повестку дня, координируют голосование и выдвигают кандидатов на руководящие должности.

Комиссии

Основная работа над законопроектами ведётся в постоянных и временных комиссиях. В Рийгикогу действуют следующие постоянные комиссии:

• Комиссия по конституционным вопросам
• Комиссия по экономике
• Комиссия по окружающей среде
• Комиссия по культуре
• Комиссия по обороне
• Комиссия по социальным вопросам
• Комиссия по иностранным делам
• Комиссия по финансам и бюджету
• Комиссия по сельской жизни
• Комиссия по надзору за бюджетом

Каждая комиссия рассматривает законопроекты по своей сфере ведения, проводит слушания и готовит заключения для пленарных заседаний.

Здание Рийгикогу

Парламент Эстонии заседает в замке Тоомпеа (Toompea loss) в Таллине. Здание, расположенное на холме Тоомпеа, имеет богатую историю. Первоначально на этом месте находилась крепость, построенная в XIII-XIV веках датскими и немецкими рыцарями. Впоследствии замок служил резиденцией эстляндского губернатора. В 1922 году здание было передано Рийгикогу. В 1990-х годах была проведена масштабная реконструкция, в ходе которой был построен новый зал заседаний. Зал заседаний Рийгикогу отличается современным дизайном и вмещает 101 депутата, а также места для гостей и прессы.

Интересные факты

• Эстония является одной из немногих стран, где выборы в парламент проводятся в электронном виде (i-voting) с 2005 года. Система электронного голосования позволяет гражданам голосовать через интернет из любой точки мира.
• В 1992 году, после восстановления независимости, Рийгикогу принял закон о гражданстве, который стал одним из самых строгих в Европе. Он предусматривал натурализацию для лиц, не являвшихся гражданами Эстонии на момент 1940 года, и их потомков.
• Заседания Рийгикогу транслируются в прямом эфире на официальном сайте парламента и по телевидению.

Источники

• Конституция Эстонской Республики (1992)
• Закон о выборах в Рийгикогу (Riigikogu valimise seadus)
• Регламент Рийгикогу (Riigikogu kodu- ja töökorra seadus)
• Официальный сайт Рийгикогу (www.riigikogu.ee)
• История Эстонии: учебное пособие / под ред. А. А. Макарова. — Таллин: Издательство Таллинского университета, 2015.