Росалкогольрегулирование

Росалкогольрегулирование (полное официальное наименование — Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, сокр. РАР) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю (надзору) за производством, оборотом, хранением, поставками и розничной продажей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также по надзору за соблюдением законодательства в этой сфере. Служба также выполняет функции по лицензированию деятельности, связанной с оборотом алкоголя, ведению единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС), а также по установлению минимальных розничных цен на алкогольную продукцию. Подведомственна Министерству финансов Российской Федерации.

История

Предпосылки создания

До 2009 года регулирование алкогольного рынка в России было рассредоточено между несколькими ведомствами: Министерством сельского хозяйства (в части производства), Федеральной налоговой службой (в части лицензирования и контроля за оборотом), Федеральной таможенной службой (в части импорта) и Роспотребнадзором (в части качества продукции). Такая раздробленность приводила к низкой эффективности контроля, массовым нарушениям законодательства, высокому уровню нелегального оборота алкоголя и значительным потерям бюджета от неуплаты акцизов. По оценкам экспертов, к концу 2000-х годов доля нелегальной продукции на рынке достигала 40–50 %.

Учреждение

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка была создана указом Президента Российской Федерации Д. А. Медведева от 31 декабря 2008 года № 1883 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка». Служба начала свою фактическую деятельность с 1 января 2009 года. Первым руководителем РАР был назначен В. В. Зубков, занимавший ранее пост первого заместителя Председателя Правительства РФ.

Основные этапы развития

• 2009–2011 годы: Формирование структуры службы, её территориальных органов (межрегиональных управлений). Начало работы по централизации лицензионного контроля и созданию ЕГАИС в новом формате.
• 2012–2015 годы: Внедрение обязательной фиксации каждой произведённой и ввезённой бутылки алкоголя в ЕГАИС. Ужесточение требований к обороту алкоголя, введение минимальных розничных цен (МРЦ) на водку, коньяк и другую продукцию. Передача службе полномочий по лицензированию производства и оборота этилового спирта.
• 2016–2018 годы: Полноценный запуск ЕГАИС в розничном звене (обязательная фиксация каждой продажи). Резкое сокращение числа нелегальных производителей. Переход на электронный документооборот в сфере оборота алкоголя.
• 2019–2022 годы: Модернизация ЕГАИС, внедрение системы маркировки «Честный ЗНАК» (в части алкоголя — федеральная марка и акцизная марка с QR-кодом). Усиление контроля за производством пива и пивных напитков. Передача функции контроля за розничной продажей алкоголя в сельской местности.
• 2023 год – настоящее время: Оптимизация структуры, в том числе реорганизация территориальных органов. Развитие риск-ориентированного подхода при проведении проверок. Внедрение механизмов дистанционного контроля (с использованием камер видеонаблюдения на производствах).

Функции и полномочия

Основные функции Росалкогольрегулирования закреплены в Положении о службе, утверждённом постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154.

Лицензирование

Служба является единственным федеральным органом, выдающим лицензии на:

• производство, хранение и поставки этилового спирта (в том числе денатурированного);
• производство, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
• закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;
• розничную продажу алкогольной продукции (кроме розничной продажи в городах — это полномочия регионов, но РАР выдаёт лицензии на розничную продажу в сельских поселениях).

Лицензии выдаются на срок от 1 до 5 лет. Отказ в выдаче или аннулирование лицензии возможно только на основаниях, предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ.

Контроль и надзор

• Государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к производству и обороту алкоголя, в том числе к качеству, безопасности и маркировке.
• Проверки: плановые (по утверждённому графику, с учётом риск-ориентированного подхода) и внеплановые (по жалобам, фактам нарушений, поручениям Правительства). В ходе проверок инспекторы РАР имеют право осматривать производственные цеха, склады, торговые точки, изымать образцы продукции, опечатывать оборудование.
• Контроль за соблюдением минимальных розничных цен (МРЦ). За продажу алкоголя по цене ниже установленной МРЦ предусмотрена административная ответственность.
• Контроль за декларированием объёмов производства и оборота алкогольной продукции.

Ведение ЕГАИС

Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС) — ключевой инструмент РАР. Система предназначена для учёта:

• объёмов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• закупки, хранения и поставок такой продукции;
• розничных продаж (фиксируется каждая продажа бутылки в магазине или кафе).

РАР обеспечивает эксплуатацию, развитие и администрирование ЕГАИС. Оператором системы является подведомственное службе ФГУП «ЦентрИнформ». С 2022 года данные ЕГАИС интегрируются с системой маркировки «Честный ЗНАК».

Установление минимальных цен

Росалкогольрегулирование ежегодно (или чаще) устанавливает минимальные розничные цены (МРЦ) на алкогольную продукцию крепостью свыше 28%. МРЦ рассчитываются исходя из себестоимости, акциза, НДС и минимальной торговой наценки. Наиболее известные МРЦ — на водку (в 2024 году — 299 рублей за 0,5 л), коньяк (556 рублей) и бренди (403 рубля).

Административная практика

Служба уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере оборота алкоголя (КоАП РФ, глава 14, статьи 14.16–14.19). Наиболее частые нарушения: оборот без лицензии, нелегальное производство, продажа несовершеннолетним, нарушение правил маркировки, непредставление деклараций.

Структура

Центральный аппарат

Находится в Москве. Возглавляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов. В структуру центрального аппарата входят управления и отделы по ключевым направлениям:

• Управление лицензирования и разрешительной деятельности;
• Управление контроля и надзора;
• Управление информационных технологий и ЕГАИС;
• Управление правового обеспечения и судебной работы;
• Управление финансов и бухгалтерского учёта;
• Административное управление.

Территориальные органы

До 2023 года действовало 9 межрегиональных управлений (МРУ) по федеральным округам. В 2023–2024 годах проведена реорганизация, в результате которой количество территориальных органов сокращено до 6 (по укрупнённым округам). Каждое управление имеет в своём составе отделы контроля, лицензирования и информационной работы.

Подведомственные организации

• ФГУП «ЦентрИнформ» — оператор ЕГАИС, разработчик и техподдержка системы.
• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский центр по контролю за оборотом алкогольной продукции» (ФГБУ «НИЦ РАР») — проводит экспертизу качества алкогольной продукции, разрабатывает методики контроля, осуществляет научное сопровождение деятельности службы.

Критика и проблемы

Эффективность ЕГАИС

Несмотря на значительные успехи в легализации рынка, ЕГАИС критикуется за:

• высокую стоимость внедрения и обслуживания для малых производителей (особенно пивоварен и виноделен);
• технические сбои и перегрузки системы в периоды пиковых нагрузок (например, перед новогодними праздниками);
• сложность интеграции с учётными системами розничных сетей.

Борьба с нелегальным оборотом

Полностью ликвидировать нелегальный рынок не удалось. После введения ЕГАИС нелегальный оборот переместился в сферу:

• производства спиртосодержащей непищевой продукции (например, «боярышник»), которая не подлежит такому же строгому контролю;
• контрафакта, ввозимого под видом легальной продукции через границу (особенно в приграничных регионах);
• домашнего самогоноварения, которое не контролируется РАР.

Административное давление

Представители бизнеса неоднократно указывали на избыточное административное давление со стороны РАР, включая:

• частые и длительные проверки;
• изъятие продукции на сроки, превышающие разумные;
• сложность процедуры возврата изъятой продукции в случае отсутствия нарушений.

Кадровые скандалы

В истории службы были случаи коррупции и злоупотреблений среди сотрудников. Наиболее громкое дело — арест в 2017 году начальника управления контроля и надзора РАР, обвинённого в получении взятки за непринятие мер к нелегальному производителю.

Интересные факты

• Росалкогольрегулирование — один из немногих федеральных органов, который имеет право изымать алкогольную продукцию без решения суда (в случае выявления признаков нелегального оборота).
• С 2021 года служба начала использовать беспилотные летательные аппараты (дроны) для мониторинга сельскохозяйственных полей, на которых якобы выращивается сырьё для производства этилового спирта (с целью выявления нелегальных спиртзаводов).
• В 2023 году РАР совместно с МВД провела операцию «Алкоголь» по пресечению деятельности подпольных цехов по розливу контрафактного алкоголя в Московской области, в ходе которой было изъято более 1 млн бутылок фальсификата.
• Служба активно участвует в разработке законодательства: за 15 лет её существования принято более 50 федеральных законов, вносящих изменения в 171-ФЗ, инициированных или поддержанных РАР.

Источники

1. Указ Президента РФ от 31.12.2008 № 1883 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка».
2. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка».
3. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 14).
5. Официальный сайт Росалкогольрегулирования (fsrar.gov.ru) — разделы «Общая информация», «История», «Функции».
6. Материалы Счётной палаты РФ (аналитические отчёты о состоянии алкогольного рынка, 2010–2023 гг.).
7. Доклады Росалкогольрегулирования о результатах деятельности за 2009–2023 годы.
8. Публикации в деловых СМИ (РБК, Коммерсантъ, Ведомости) по теме регулирования алкогольного рынка (2009–2024 гг.).