Росалкогольрегулирование¶

Росалкогольрегулирование (полное официальное наименование — Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, сокр. РАР) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю (надзору) за производством, оборотом, хранением, поставками и розничной продажей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также по надзору за соблюдением законодательства в этой сфере. Служба также выполняет функции по лицензированию деятельности, связанной с оборотом алкоголя, ведению единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС), а также по установлению минимальных розничных цен на алкогольную продукцию. Подведомственна Министерству финансов Российской Федерации.

¶История

¶Предпосылки создания

До 2009 года регулирование алкогольного рынка в России было рассредоточено между несколькими ведомствами: Министерством сельского хозяйства (в части производства), Федеральной налоговой службой (в части лицензирования и контроля за оборотом), Федеральной таможенной службой (в части импорта) и Роспотребнадзором (в части качества продукции). Такая раздробленность приводила к низкой эффективности контроля, массовым нарушениям законодательства, высокому уровню нелегального оборота алкоголя и значительным потерям бюджета от неуплаты акцизов. По оценкам экспертов, к концу 2000-х годов доля нелегальной продукции на рынке достигала 40–50 %.

¶Учреждение

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка была создана указом Президента Российской Федерации Д. А. Медведева от 31 декабря 2008 года № 1883 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка». Служба начала свою фактическую деятельность с 1 января 2009 года. Первым руководителем РАР был назначен В. В. Зубков, занимавший ранее пост первого заместителя Председателя Правительства РФ.

¶Основные этапы развития

2009–2011 годы: Формирование структуры службы, её территориальных органов (межрегиональных управлений). Начало работы по централизации лицензионного контроля и созданию ЕГАИС в новом формате.
2012–2015 годы: Внедрение обязательной фиксации каждой произведённой и ввезённой бутылки алкоголя в ЕГАИС. Ужесточение требований к обороту алкоголя, введение минимальных розничных цен (МРЦ) на водку, коньяк и другую продукцию. Передача службе полномочий по лицензированию производства и оборота этилового спирта.
2016–2018 годы: Полноценный запуск ЕГАИС в розничном звене (обязательная фиксация каждой продажи). Резкое сокращение числа нелегальных производителей. Переход на электронный документооборот в сфере оборота алкоголя.
2019–2022 годы: Модернизация ЕГАИС, внедрение системы маркировки «Честный ЗНАК» (в части алкоголя — федеральная марка и акцизная марка с QR-кодом). Усиление контроля за производством пива и пивных напитков. Передача функции контроля за розничной продажей алкоголя в сельской местности.
2023 год – настоящее время: Оптимизация структуры, в том числе реорганизация территориальных органов. Развитие риск-ориентированного подхода при проведении проверок. Внедрение механизмов дистанционного контроля (с использованием камер видеонаблюдения на производствах).

¶Функции и полномочия

Основные функции Росалкогольрегулирования закреплены в Положении о службе, утверждённом постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154.

¶Лицензирование

Служба является единственным федеральным органом, выдающим лицензии на:

производство, хранение и поставки этилового спирта (в том числе денатурированного);
производство, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;
производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;
розничную продажу алкогольной продукции (кроме розничной продажи в городах — это полномочия регионов, но РАР выдаёт лицензии на розничную продажу в сельских поселениях).

Лицензии выдаются на срок от 1 до 5 лет. Отказ в выдаче или аннулирование лицензии возможно только на основаниях, предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ.

¶Контроль и надзор

Государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к производству и обороту алкоголя, в том числе к качеству, безопасности и маркировке.
Проверки: плановые (по утверждённому графику, с учётом риск-ориентированного подхода) и внеплановые (по жалобам, фактам нарушений, поручениям Правительства). В ходе проверок инспекторы РАР имеют право осматривать производственные цеха, склады, торговые точки, изымать образцы продукции, опечатывать оборудование.
Контроль за соблюдением минимальных розничных цен (МРЦ). За продажу алкоголя по цене ниже установленной МРЦ предусмотрена административная ответственность.
Контроль за декларированием объёмов производства и оборота алкогольной продукции.

¶Ведение ЕГАИС

Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС) — ключевой инструмент РАР. Система предназначена для учёта:

объёмов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
закупки, хранения и поставок такой продукции;
розничных продаж (фиксируется каждая продажа бутылки в магазине или кафе).

РАР обеспечивает эксплуатацию, развитие и администрирование ЕГАИС. Оператором системы является подведомственное службе ФГУП «ЦентрИнформ». С 2022 года данные ЕГАИС интегрируются с системой маркировки «Честный ЗНАК».

¶Установление минимальных цен

Росалкогольрегулирование ежегодно (или чаще) устанавливает минимальные розничные цены (МРЦ) на алкогольную продукцию крепостью свыше 28%. МРЦ рассчитываются исходя из себестоимости, акциза, НДС и минимальной торговой наценки. Наиболее известные МРЦ — на водку (в 2024 году — 299 рублей за 0,5 л), коньяк (556 рублей) и бренди (403 рубля).

¶Административная практика

Служба уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере оборота алкоголя (КоАП РФ, глава 14, статьи 14.16–14.19). Наиболее частые нарушения: оборот без лицензии, нелегальное производство, продажа несовершеннолетним, нарушение правил маркировки, непредставление деклараций.

¶Структура

¶Центральный аппарат

Находится в Москве. Возглавляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов. В структуру центрального аппарата входят управления и отделы по ключевым направлениям:

Управление лицензирования и разрешительной деятельности;
Управление контроля и надзора;
Управление информационных технологий и ЕГАИС;
Управление правового обеспечения и судебной работы;
Управление финансов и бухгалтерского учёта;
Административное управление.

¶Территориальные органы

До 2023 года действовало 9 межрегиональных управлений (МРУ) по федеральным округам. В 2023–2024 годах проведена реорганизация, в результате которой количество территориальных органов сокращено до 6 (по укрупнённым округам). Каждое управление имеет в своём составе отделы контроля, лицензирования и информационной работы.

¶Подведомственные организации

ФГУП «ЦентрИнформ» — оператор ЕГАИС, разработчик и техподдержка системы.
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский центр по контролю за оборотом алкогольной продукции» (ФГБУ «НИЦ РАР») — проводит экспертизу качества алкогольной продукции, разрабатывает методики контроля, осуществляет научное сопровождение деятельности службы.

¶Критика и проблемы

¶Эффективность ЕГАИС

Несмотря на значительные успехи в легализации рынка, ЕГАИС критикуется за:

высокую стоимость внедрения и обслуживания для малых производителей (особенно пивоварен и виноделен);
технические сбои и перегрузки системы в периоды пиковых нагрузок (например, перед новогодними праздниками);
сложность интеграции с учётными системами розничных сетей.

¶Борьба с нелегальным оборотом

Полностью ликвидировать нелегальный рынок не удалось. После введения ЕГАИС нелегальный оборот переместился в сферу:

производства спиртосодержащей непищевой продукции (например, «боярышник»), которая не подлежит такому же строгому контролю;
контрафакта, ввозимого под видом легальной продукции через границу (особенно в приграничных регионах);
домашнего самогоноварения, которое не контролируется РАР.

¶Административное давление

Представители бизнеса неоднократно указывали на избыточное административное давление со стороны РАР, включая:

частые и длительные проверки;
изъятие продукции на сроки, превышающие разумные;
сложность процедуры возврата изъятой продукции в случае отсутствия нарушений.

¶Кадровые скандалы

В истории службы были случаи коррупции и злоупотреблений среди сотрудников. Наиболее громкое дело — арест в 2017 году начальника управления контроля и надзора РАР, обвинённого в получении взятки за непринятие мер к нелегальному производителю.

¶Интересные факты

Росалкогольрегулирование — один из немногих федеральных органов, который имеет право изымать алкогольную продукцию без решения суда (в случае выявления признаков нелегального оборота).
С 2021 года служба начала использовать беспилотные летательные аппараты (дроны) для мониторинга сельскохозяйственных полей, на которых якобы выращивается сырьё для производства этилового спирта (с целью выявления нелегальных спиртзаводов).
В 2023 году РАР совместно с МВД провела операцию «Алкоголь» по пресечению деятельности подпольных цехов по розливу контрафактного алкоголя в Московской области, в ходе которой было изъято более 1 млн бутылок фальсификата.
Служба активно участвует в разработке законодательства: за 15 лет её существования принято более 50 федеральных законов, вносящих изменения в 171-ФЗ, инициированных или поддержанных РАР.

¶Источники

Указ Президента РФ от 31.12.2008 № 1883 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка».
Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка».
Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 14).
Официальный сайт Росалкогольрегулирования (fsrar.gov.ru) — разделы «Общая информация», «История», «Функции».
Материалы Счётной палаты РФ (аналитические отчёты о состоянии алкогольного рынка, 2010–2023 гг.).
Доклады Росалкогольрегулирования о результатах деятельности за 2009–2023 годы.
Публикации в деловых СМИ (РБК, Коммерсантъ, Ведомости) по теме регулирования алкогольного рынка (2009–2024 гг.).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →