Саммит НАТО в Бухаресте¶

Саммит НАТО в Бухаресте — двадцатая официальная встреча глав государств и правительств стран-членов Организации Североатлантического договора (НАТО), проходившая 2—4 апреля 2008 года в Бухаресте, Румыния. Ключевыми решениями саммита стали приглашение Албании и Хорватии к вступлению в альянс, начало переговоров о присоединении с Черногорией, а также принятие политического решения о перспективе членства Украины и Грузии (так называемый «План действий по членству»), которое, однако, не было реализовано в виде конкретного приглашения.

¶Предыстория

К 2008 году НАТО провела три волны расширения на восток после окончания Холодной войны: в 1999 году в альянс вступили Польша, Чехия и Венгрия; в 2004 году — Болгария, Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словакия и Словения. Вопрос о дальнейшем расширении, особенно в отношении стран постсоветского пространства, вызывал серьёзные разногласия как внутри самого альянса, так и в отношениях с Россией.

На саммите НАТО в Праге в 2002 году было объявлено о «политике открытых дверей», и семь стран Центральной и Восточной Европы получили приглашение. В преддверии Бухарестского саммита основными кандидатами на вступление считались Албания, Хорватия и Македония (ныне Северная Македония). Одновременно Украина и Грузия, после «оранжевой революции» (2004) и «революции роз» (2003) соответственно, активно добивались включения в План действий по членству (ПДЧ) — формальный механизм подготовки к вступлению в НАТО.

¶Участники и повестка

В саммите приняли участие главы государств и правительств 26 стран-членов НАТО на тот момент. Среди ключевых фигур были президент США Джордж Буш-младший, канцлер Германии Ангела Меркель, президент Франции Николя Саркози, премьер-министр Великобритании Гордон Браун, а также президент России Владимир Путин (приглашённый в качестве гостя на заседание Совета Россия—НАТО).

Основные пункты повестки:

• Приглашение новых членов и обсуждение дальнейшего расширения.
• Операция в Афганистане (ISAF) и вопросы финансирования.
• Отношения с Россией, включая вопросы ПРО и ДОВСЕ.
• Косовский вопрос (независимость Косова была провозглашена 17 февраля 2008 года).

¶Решения саммита

¶Приглашение новых членов

Саммит принял решение пригласить Албанию и Хорватию к вступлению в НАТО. Протоколы о присоединении были подписаны в июле 2008 года, а полноправными членами обе страны стали 1 апреля 2009 года. Македония не получила приглашения из-за вето Греции, которая настаивала на изменении названия страны (спор о названии «Македония» был урегулирован только в 2018—2019 годах, после чего страна вступила в НАТО в 2020 году).

¶Вопрос о ПДЧ для Украины и Грузии

Наиболее драматичным и значимым в долгосрочной перспективе стало обсуждение перспектив членства Украины и Грузии. Президент США Джордж Буш-младший активно поддерживал предоставление обеим странам ПДЧ, однако ряд европейских стран, прежде всего Германия и Франция, выступили против, опасаясь обострения отношений с Россией и внутренней нестабильности в самих странах-кандидатах.

В итоговой декларации саммита было зафиксировано компромиссное решение: «НАТО приветствует евроатлантические устремления Украины и Грузии к членству в НАТО. Мы договорились сегодня, что эти страны станут членами НАТО». При этом ПДЧ им предоставлен не был. Формулировка «станут членами» стала предметом различных интерпретаций: одни рассматривали её как политическое обязательство, другие — как декларацию, не имеющую немедленных юридических последствий.

¶Операция в Афганистане

Саммит подтвердил приверженность миссии ISAF в Афганистане. Были приняты решения о наращивании военного контингента и усилении подготовки афганских сил безопасности. Обсуждались проблемы с обеспечением войск и координацией действий между союзниками.

¶Отношения с Россией

В рамках саммита состоялось заседание Совета Россия—НАТО, на котором президент России Владимир Путин выступил с резкой критикой планов расширения альянса на восток, в частности, размещения элементов системы ПРО в Чехии и Польше. Путин также поднял вопрос о приостановке действия Договора об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ), который Россия в одностороннем порядке приостановила в 2007 году. Итоговое коммюнике по итогам заседания было принято, но стороны не смогли преодолеть принципиальные разногласия.

¶Последствия и критика

¶Реакция России

Решение саммита о перспективе членства Украины и Грузии было воспринято в Москве крайне негативно. Президент Путин назвал это «прямой угрозой» безопасности России. В последующие годы российское руководство неоднократно ссылалось на Бухарестскую декларацию как на свидетельство агрессивной политики НАТО, направленной на окружение России. Некоторые аналитики связывают с этим решением последующие события — российско-грузинскую войну в августе 2008 года и последующий кризис на Украине, включая события 2014 года и полномасштабное вторжение в 2022 году.

¶Внутриальянсовая критика

Решение не предоставлять ПДЧ Украине и Грузии критиковалось как «половинчатое» и «неопределённое». С одной стороны, оно дало России повод для беспокойства, с другой — не дало Украине и Грузии конкретных гарантий безопасности. Некоторые эксперты (например, бывший посол США в России Майкл Макфол) считают, что именно эта неопределённость создала условия для военных конфликтов. В то же время сторонники компромисса (например, канцлер Германии Ангела Меркель) утверждали, что предоставление ПДЧ в 2008 году привело бы к немедленному военному столкновению с Россией.

¶Долгосрочные последствия

Бухарестский саммит стал важной вехой в эволюции политики расширения НАТО. Он продемонстрировал, что процесс расширения не является автоматическим и зависит от политической воли ключевых членов альянса. Формулировка «Украина и Грузия станут членами НАТО» оставалась в силе на протяжении последующих лет, но не была реализована. В 2023 году на саммите в Вильнюсе НАТО подтвердила, что Украина станет членом альянса, но без указания конкретных сроков, что во многом повторяло логику Бухарестского решения.

¶Источники

• «Бухарестский саммит: итоги и перспективы». — М.: Институт Европы РАН, 2008.
• «НАТО: энциклопедия». — М.: Воениздат, 2010.
• «Расширение НАТО на восток: история, политика, последствия». — М.: Издательство МГУ, 2015.
• «The NATO Summit in Bucharest: A Turning Point in Alliance History». — NATO Review, 2008.
• «Bush, Putin, and the Bucharest Summit: The Decision That Changed Europe». — Foreign Affairs, 2022.