Самовыдвижение кандидатов¶

Самовыдвижение кандидатов — это процедура выдвижения кандидата на выборную должность (президента, депутата, главы муниципального образования и т. д.) без участия политической партии или иного общественного объединения, а исключительно по собственной инициативе гражданина, обладающего пассивным избирательным правом. Данный институт является одним из способов реализации права граждан быть избранными, предусмотренного конституциями многих государств, и противопоставляется партийному выдвижению, при котором кандидата выдвигает политическая партия.

¶Правовая основа

Порядок самовыдвижения регулируется избирательным законодательством конкретной страны. В Российской Федерации основные нормы закреплены в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ), а также в специальных законах о выборах Президента РФ, депутатов Государственной думы, депутатов законодательных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Ключевым условием для самовыдвижения является наличие у кандидата пассивного избирательного права — права быть избранным. Оно ограничивается рядом требований: возрастной ценз (например, для Президента РФ — не моложе 35 лет, для депутата Государственной думы — 21 год), ценз оседлости (для Президента РФ — постоянное проживание в России не менее 25 лет), отсутствие гражданства иностранного государства, непогашенной или неснятой судимости за определённые категории преступлений, а также запрет на занятие определённых должностей.

¶Процедура самовыдвижения в России

Процесс самовыдвижения включает несколько обязательных этапов, которые различаются в зависимости от уровня выборов.

¶Выдвижение и уведомление

Кандидат, решивший баллотироваться самостоятельно, должен в установленный законом срок уведомить избирательную комиссию соответствующего уровня о своём намерении. Уведомление подаётся в письменной форме и сопровождается пакетом документов: заявлением о согласии баллотироваться, сведениями о доходах и имуществе (для кандидатов на определённые должности), копией паспорта, документами об образовании, а также справками об отсутствии судимости и гражданства иностранного государства.

¶Сбор подписей

Для регистрации кандидата-самовыдвиженца, как правило, требуется собрать определённое количество подписей избирателей в его поддержку. Количество подписей зависит от уровня выборов. Например, на выборах Президента РФ самовыдвиженец должен собрать не менее 300 тысяч подписей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7,5 тысяч подписей. На выборах депутатов Государственной думы по одномандатным округам — не менее 3% от числа избирателей, зарегистрированных в округе, но не менее 3 тысяч подписей. Для выборов в региональные и муниципальные органы власти пороги устанавливаются законами субъектов РФ.

Подписи собираются на специальных подписных листах, форма которых утверждена Центральной избирательной комиссией РФ. Избиратель, ставя подпись, указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта. Законодательство устанавливает строгие требования к сбору подписей: запрещено принуждение, вознаграждение, сбор подписей на рабочем месте или в местах массового скопления людей без специального разрешения. Сборщики подписей должны быть дееспособными гражданами РФ, достигшими 18 лет.

¶Проверка подписей и регистрация

После сбора подписей кандидат представляет их в избирательную комиссию вместе с итоговым протоколом об итогах сбора. Избирательная комиссия проводит проверку подписей: выборочно (обычно 20% от общего числа) или сплошную (если количество подписей невелико). Основаниями для признания подписи недействительной могут быть: недостоверность сведений об избирателе, несоответствие формы подписного листа, подпись, поставленная до даты начала сбора, подпись лица, не имеющего права подписи (например, недееспособного), а также выявление поддельных подписей. Если количество недействительных подписей превышает допустимый процент (обычно 5–10% от проверенных), кандидату отказывают в регистрации.

В случае успешной проверки избирательная комиссия принимает решение о регистрации кандидата. После регистрации кандидат получает официальный статус, открывает избирательный счёт и может начинать агитационную кампанию.

¶Избирательный залог

В некоторых случаях (например, на выборах Президента РФ до 2006 года) вместо сбора подписей допускалось внесение избирательного залога — денежной суммы, которая возвращалась кандидату, если он набирал определённый процент голосов. В настоящее время в России институт избирательного залога на федеральных выборах отменён, но может применяться на региональных и муниципальных выборах, если это предусмотрено законом субъекта РФ.

¶Преимущества и недостатки самовыдвижения

Самовыдвижение предоставляет возможность участия в выборах гражданам, не состоящим в политических партиях, что расширяет политическое представительство и способствует конкуренции. Оно позволяет выдвигаться независимым кандидатам, известным в своём округе, но не имеющим партийной поддержки. Однако процедура сопряжена с рядом трудностей:

Высокий порог для сбора подписей. Сбор большого количества подписей требует значительных организационных и финансовых ресурсов, что затрудняет участие для малообеспеченных граждан.
Риск отказов в регистрации. Строгие требования к оформлению подписных листов и проверка подписей часто приводят к тому, что часть подписей признаётся недействительной, и кандидат не допускается до выборов.
Отсутствие партийной инфраструктуры. Самовыдвиженцы не имеют доступа к партийным ресурсам: агитационным сетям, юридической поддержке, финансовым фондам партии.
Ограниченный доступ к СМИ. В некоторых странах кандидатам-самовыдвиженцам предоставляется меньше эфирного времени или печатной площади, чем кандидатам от партий.

¶Самовыдвижение в разных странах

Институт самовыдвижения существует в большинстве демократических государств, но его конкретные условия различаются. В США самовыдвижение на федеральные должности (Президент, Конгресс) фактически не применяется из-за сложности процедуры и доминирования двухпартийной системы, но на местном уровне независимые кандидаты выдвигаются часто. В Великобритании для выдвижения в Палату общин требуется внесение избирательного залога (500 фунтов стерлингов) и поддержка 10 избирателей округа. В Германии самовыдвижение на выборах в Бундестаг возможно, но требует сбора подписей (не менее 200 подписей избирателей округа). В некоторых странах (например, во Франции) самовыдвижение на президентских выборах требует поддержки 500 выборных должностных лиц (мэров, депутатов), что фактически делает его партийно-ориентированным.

¶Критика и проблемы

Институт самовыдвижения нередко подвергается критике. Основные претензии связаны с тем, что высокие барьеры (количество подписей, залоги) ограничивают доступ к выборам для небогатых граждан и представителей малочисленных групп. С другой стороны, упрощение процедуры может привести к появлению большого числа «технических» кандидатов, которые не ведут реальной кампании, но затрудняют работу избирательных комиссий и путают избирателей. В России также отмечается, что процедура проверки подписей часто используется для отстранения неугодных кандидатов, особенно на муниципальных выборах, где количество подписей невелико, а требования к их оформлению — строги.

¶Исторические примеры

В России наиболее известным самовыдвиженцем на президентских выборах был Владимир Путин, который в 2000 году баллотировался как самовыдвиженец (собрав 300 тысяч подписей). В 2018 году Ксения Собчак также выдвигалась как самовыдвиженка, но не смогла собрать необходимое количество подписей и была зарегистрирована только после внесения избирательного залога (на тот момент ещё действовавшего). На муниципальных выборах в Москве в 2019 году многие независимые кандидаты, в том числе оппозиционные, выдвигались как самовыдвиженцы, но значительная часть из них не была зарегистрирована из-за брака в подписных листах.

¶См. также

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →