Санкционирование расходов бюджета

Санкционирование расходов бюджета — это процедура, разрешающая осуществление расходов из бюджета, которая следует за утверждением бюджета законодательным (представительным) органом и предшествует непосредственному расходованию бюджетных средств. В рамках бюджетного процесса санкционирование представляет собой этап, на котором уполномоченные органы исполнительной власти (в первую очередь Министерство финансов Российской Федерации и его территориальные органы, а также главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств) подтверждают соответствие планируемых расходов утверждённым бюджетным ассигнованиям, лимитам бюджетных обязательств и кассовому плану. Основная цель санкционирования — предотвращение нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, обеспечение контроля за соблюдением бюджетной дисциплины и исполнением бюджета в соответствии с законодательством.

История

Понятие санкционирования расходов бюджета возникло в рамках развития казначейской системы исполнения бюджета. В Российской Федерации до 1990-х годов исполнение бюджета осуществлялось через банковскую систему, что не обеспечивало должного контроля за целевым использованием средств. Переход к казначейскому исполнению бюджета начался в 1992 году с созданием Федерального казначейства (в составе Министерства финансов Российской Федерации). В 1995 году был принят Бюджетный кодекс РСФСР, а затем, в 1998 году, — Бюджетный кодекс Российской Федерации, который закрепил принципы казначейского исполнения бюджета и процедуру санкционирования расходов.

С 2000-х годов процедура санкционирования была усовершенствована в рамках реформы бюджетного процесса, направленной на повышение эффективности бюджетных расходов. В 2004 году были введены лимиты бюджетных обязательств, а в 2007 году — кассовое планирование. Современный порядок санкционирования регулируется Бюджетным кодексом РФ, а также приказами Министерства финансов РФ, в частности, приказом от 17 декабря 2013 года № 121н «Об утверждении Порядка санкционирования расходов федерального бюджета».

Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим санкционирование расходов бюджета в Российской Федерации, является Бюджетный кодекс РФ (глава 24.1 «Основы исполнения бюджета»). В соответствии со статьёй 219 Бюджетного кодекса РФ, исполнение бюджета по расходам предусматривает следующие этапы:

• принятие бюджетных обязательств;
• подтверждение денежных обязательств;
• санкционирование оплаты денежных обязательств;
• подтверждение исполнения денежных обязательств.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется органом, исполняющим бюджет (Федеральным казначейством), в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, и соответствия его требованиям бюджетного законодательства.

Участники процедуры

В процедуре санкционирования расходов бюджета участвуют несколько субъектов:

• Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) — орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям. ГРБС формирует и утверждает лимиты бюджетных обязательств для своих подведомственных учреждений.

• Распорядитель бюджетных средств — орган, имеющий право распределять бюджетные средства между получателями (например, отраслевые министерства).

• Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, которая непосредственно расходует бюджетные средства на выполнение государственного (муниципального) задания.

• Орган, исполняющий бюджет (Федеральное казначейство или финансовый орган субъекта РФ/муниципального образования) — осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств, проверяя представленные документы на соответствие бюджетным ассигнованиям, лимитам бюджетных обязательств и кассовому плану.

Этапы санкционирования

Процесс санкционирования расходов бюджета можно разделить на несколько последовательных этапов:

1. Принятие бюджетных обязательств

На этом этапе получатель бюджетных средств заключает договор (контракт) с поставщиком товаров, работ или услуг, либо принимает иное обязательство, которое будет оплачено из бюджета. Принятие бюджетных обязательств осуществляется в пределах доведённых до получателя лимитов бюджетных обязательств.

2. Подтверждение денежных обязательств

Получатель бюджетных средств представляет в орган казначейства документы, подтверждающие возникновение денежного обязательства (например, акт выполненных работ, накладная, счёт-фактура). Эти документы должны соответствовать условиям заключённого договора.

3. Санкционирование оплаты денежных обязательств

Орган казначейства проверяет представленные документы на соответствие следующим критериям:

• денежное обязательство возникло на основании принятого бюджетного обязательства;
• сумма денежного обязательства не превышает лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования;
• денежное обязательство соответствует кассовому плану (при его наличии);
• документы оформлены в соответствии с требованиями законодательства.

При положительном результате проверки орган казначейства совершает разрешительную надпись (акцепт) и направляет платёжный документ в банк для списания средств со счёта бюджета.

4. Подтверждение исполнения денежных обязательств

После списания средств со счёта бюджета орган казначейства подтверждает исполнение денежного обязательства, что завершает процедуру санкционирования.

Классификация видов санкционирования

Санкционирование расходов бюджета может классифицироваться по различным признакам:

• По уровню бюджета: федеральное, региональное (бюджет субъекта РФ), местное (муниципальное).
• По способу осуществления: автоматическое (на основе электронных реестров) и ручное (с проверкой бумажных документов).
• По стадии бюджетного процесса: предварительное (до совершения расходной операции) и последующее (после совершения операции, в рамках контроля).

Значение и функции

Санкционирование расходов бюджета выполняет несколько ключевых функций:

• Контрольная функция — предотвращает нецелевое использование бюджетных средств, превышение лимитов и ассигнований, а также несанкционированные расходы.
• Информационная функция — обеспечивает учёт и мониторинг бюджетных обязательств, что позволяет оперативно управлять ликвидностью бюджета.
• Правовая функция — обеспечивает соблюдение бюджетного законодательства и условий договоров.
• Финансовая функция — способствует эффективному распределению бюджетных средств в соответствии с утверждёнными приоритетами.

Особенности в Российской Федерации

В Российской Федерации санкционирование расходов бюджета осуществляется через единую казначейскую систему. Федеральное казначейство (Казначейство России) является органом, уполномоченным на санкционирование расходов федерального бюджета. Для региональных и местных бюджетов аналогичные функции выполняют финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

С 2019 года в России внедряется система казначейского сопровождения, которая предусматривает усиленный контроль за целевым использованием бюджетных средств, в том числе при санкционировании расходов по государственным контрактам, субсидиям и бюджетным инвестициям. В рамках этой системы санкционирование может осуществляться на всех этапах движения средств — от главного распорядителя до конечного получателя (например, подрядчика).

Критика и проблемы

Несмотря на важность процедуры, санкционирование расходов бюджета подвергается критике по ряду причин:

• Бюрократизация — необходимость предоставления большого количества документов и длительные сроки проверки могут замедлять исполнение бюджета, особенно в условиях срочных закупок или аварийных ситуаций.
• Избыточный контроль — в некоторых случаях санкционирование дублирует другие формы финансового контроля, что увеличивает административные издержки.
• Ошибки в кассовом планировании — при несовершенстве кассового плана санкционирование может приводить к задержкам в оплате обязательств, что создаёт риски для поставщиков и подрядчиков.
• Недостаточная автоматизация — в ряде регионов и муниципалитетов процедура санкционирования остаётся частично бумажной, что снижает её эффективность.

Источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 01.01.2024). — Глава 24.1 «Основы исполнения бюджета».
2. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2013 № 121н «Об утверждении Порядка санкционирования расходов федерального бюджета».
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе».
5. Учебное пособие «Бюджетная система Российской Федерации» под ред. Г.Б. Поляка, 2020.
6. Научная статья «Санкционирование расходов бюджета: проблемы и пути совершенствования» // Финансы и кредит, 2021, № 3.