Секретариат ЦК КПСС

Секретариат ЦК КПСС — один из высших руководящих органов Коммунистической партии Советского Союза (КПСС), осуществлявший оперативное управление партийным аппаратом, контроль за исполнением решений Центрального Комитета (ЦК) и его Политбюро, а также подбор и расстановку кадров в масштабах всей страны. Функционировал в периоды между пленумами ЦК, являясь ключевым звеном в системе партийно-государственного управления СССР.

История

Создание и ранние годы (1919—1930-е)

Секретариат ЦК был образован в 1919 году на VIII съезде РКП(б) как рабочий орган для ведения текущей организационной и исполнительной работы. Первоначально он состоял из нескольких ответственных секретарей, которые занимались техническим обеспечением деятельности ЦК, ведением протоколов, перепиской и подготовкой вопросов к заседаниям. В 1922 году была введена должность Генерального секретаря ЦК, которую занял И. В. Сталин. С этого момента Секретариат стал превращаться из технического органа в мощный центр управления партийным аппаратом, что позволило Сталину сконцентрировать в своих руках контроль над кадровой политикой и партийной дисциплиной.

В 1920-е — 1930-е годы Секретариат активно участвовал в проведении внутрипартийной борьбы, чистках и формировании номенклатуры. К концу 1930-х годов он окончательно оформился как один из высших партийных органов, подчинённый непосредственно Политбюро.

Послевоенный период и «коллективное руководство» (1950-е — 1960-е)

После смерти Сталина в 1953 году роль Секретариата временно снизилась, так как власть была децентрализована. Однако уже в середине 1950-х годов, при Н. С. Хрущёве, Секретариат вновь стал важным инструментом проведения реформ и борьбы с оппозицией. В 1956 году был принят новый Устав КПСС, который закрепил за Секретариатом функции контроля за исполнением партийных решений и руководства работой местных партийных органов.

В 1964 году, после смещения Хрущёва, пост Первого секретаря ЦК (аналог Генерального) занял Л. И. Брежнев. В период его правления (1964—1982) Секретариат стал важнейшим органом, обеспечивающим стабильность и преемственность власти. Заседания Секретариата проводились еженедельно, на них рассматривались текущие вопросы государственного и хозяйственного строительства, а также кадровые назначения.

Период «перестройки» и упразднение (1985—1991)

С приходом к власти М. С. Горбачёва в 1985 году началась реформа партийного аппарата. В рамках политики гласности и демократизации роль Секретариата стала снижаться. В 1988 году на XIX Всесоюзной партийной конференции было принято решение о разделении партийного и государственного аппарата, что привело к сокращению функций Секретариата. В 1990 году, с отменой 6-й статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС, Секретариат утратил своё конституционное значение. После неудачного августовского путча 1991 года деятельность КПСС была приостановлена, а в ноябре 1991 года — запрещена на территории РСФСР. Секретариат ЦК КПСС прекратил своё существование.

Функции и полномочия

Секретариат ЦК КПСС выполнял широкий круг задач, охватывающих практически все сферы жизни советского общества:

• Кадровая политика (номенклатура): Секретариат утверждал назначения на ключевые должности в партийном, государственном, хозяйственном, научном и культурном аппаратах. В его ведении находилась так называемая «номенклатура ЦК» — перечень должностей, назначение на которые производилось только с санкции Секретариата.
• Контроль исполнения: Организация проверки выполнения решений съездов, пленумов ЦК и Политбюро. Секретариат заслушивал отчёты министерств, ведомств, региональных партийных комитетов.
• Организационная работа: Руководство деятельностью местных партийных организаций, проведение партийных собраний, конференций и съездов.
• Идеологическая работа: Контроль за средствами массовой информации, издательской деятельностью, системой образования и культурой. Секретариат утверждал планы пропагандистских кампаний.
• Внешнеполитическая деятельность: Координация работы зарубежных партийных организаций, взаимодействие с коммунистическими и рабочими партиями других стран через Международный отдел ЦК.
• Подготовка материалов для Политбюро: Секретариат готовил проекты решений, справки и аналитические записки для рассмотрения на заседаниях Политбюро.

Состав и структура

Члены Секретариата

Секретариат ЦК КПСС состоял из секретарей ЦК (включая Генерального секретаря или Первого секретаря) и кандидатов в члены Секретариата. Численный состав варьировался: в 1950-е годы — 5–7 человек, в 1970-е — 10–12, к концу 1980-х — до 15. Все секретари ЦК избирались на пленумах ЦК.

Генеральный (Первый) секретарь ЦК являлся формальным руководителем Секретариата, но фактически все секретари курировали определённые направления работы. Секретари ЦК, как правило, одновременно входили в состав Политбюро (в 1970-е — 1980-е годы — 6–8 из 12–14 членов Политбюро).

Внутренняя структура

Секретариат не имел собственного развёрнутого аппарата — его работу обеспечивали отделы ЦК КПСС, которые подчинялись непосредственно секретарям. Ключевые отделы:

• Общий отдел — ведение документации, протоколов, подготовка заседаний.
• Организационно-партийная работа — кадры, партийный учёт, контроль за местными органами.
• Идеологический отдел — пропаганда, агитация, культура, наука, образование.
• Экономический отдел — контроль за промышленностью, сельским хозяйством, строительством.
• Международный отдел — связи с зарубежными компартиями.
• Отдел административных органов — контроль за армией, КГБ, МВД, юстицией.
• Отдел науки и учебных заведений — руководство научными учреждениями и вузами.

Кроме того, существовали специализированные отделы: по работе с женщинами, по молодёжной политике, по национальным вопросам и другие. Всего к концу 1980-х годов насчитывалось около 20 отделов ЦК.

Порядок работы

Заседания Секретариата проводились, как правило, раз в неделю (по средам или четвергам) в Кремле. Повестка дня формировалась Генеральным секретарём или его заместителем. Решения принимались простым большинством голосов, но на практике часто достигался консенсус. Протоколы заседаний Секретариата имели гриф «Секретно» или «Совершенно секретно» и хранились в архиве ЦК. Решения Секретариата были обязательны для исполнения всеми партийными организациями, министерствами и ведомствами.

Значение и критика

Секретариат ЦК КПСС был ключевым элементом советской политической системы, обеспечивавшим её устойчивость и управляемость. Он выполнял функции «мозгового центра» и «исполнительного комитета» партии, концентрируя в своих руках огромные властные ресурсы.

Критика Секретариата в советский и постсоветский период была связана с:

• Бюрократизацией: Секретариат превратился в громоздкий, неповоротливый аппарат, склонный к формализму и волоките.
• Непрозрачностью: Решения принимались кулуарно, без общественного контроля, что порождало коррупцию и злоупотребления.
• Подавлением инициативы: Жёсткая регламентация всех сфер жизни сковывала творческую и экономическую активность.
• Сращиванием с государственным аппаратом: Фактически Секретариат дублировал функции Совета Министров СССР, что вело к параллелизму и неэффективности управления.

Источники

• Устав Коммунистической партии Советского Союза (1961, 1971, 1986 гг.)
• Материалы съездов КПСС (XXII—XXVIII)
• Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. — М.: Советская Россия, 1991.
• Зенькович Н. А. Тайны ушедшего века. Власть. Распри. Подоплёка. — М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2004.
• Хлевнюк О. В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е годы. — М.: РОССПЭН, 1996.
• Архивные документы РГАНИ (Российский государственный архив новейшей истории).