Сенат Италии

Сенат Италии (итал. Senato della Repubblica — Сенат Республики) — одна из двух палат Парламента Итальянской Республики, наряду с Палатой депутатов. Сенат является верхней палатой италийского законодательного органа, осуществляя законодательную власть, контроль за деятельностью правительства и представительство регионов. Местопребывание Сената — Палаццо Мадама (итал. Palazzo Madama) в Риме.

История

Предыстория и создание

Идея двухпалатного парламента в Италии имеет глубокие исторические корни. В период объединения Италии (Рисорджименто) в 1848 году в Сардинском королевстве был учреждён Сенат как назначаемый орган, состоящий из представителей знати, высшего духовенства и крупных чиновников. После объединения Италии в 1861 году этот Сенат стал верхней палатой Парламента Королевства Италия. Он был полностью назначаемым королём и обладал правом вето на решения Палаты депутатов.

С приходом к власти фашистского режима Бенито Муссолини в 1922 году Сенат был фактически лишён самостоятельности, а в 1939 году преобразован в Палату фаший и корпораций. После падения фашизма и окончания Второй мировой войны в 1946 году состоялся референдум, на котором итальянцы проголосовали за упразднение монархии и установление республики.

Учредительное собрание и Конституция 1948 года

В 1946—1947 годах Учредительное собрание разработало новую Конституцию Италии, вступившую в силу 1 января 1948 года. Конституция закрепила двухпалатную структуру парламента, состоящего из Палаты депутатов и Сената Республики. Сенат был задуман как орган, представляющий интересы регионов, и его члены должны были избираться на региональной основе. Первоначально сенаторы избирались на 6 лет, но в 1963 году срок полномочий был приведён к единому с Палатой депутатов — 5 лет.

Реформы XX века

В 1963 году была принята конституционная поправка, установившая равный пятилетний срок для обеих палат. В 1993 году, после референдума, была изменена избирательная система: вместо полностью пропорциональной была введена смешанная система с преобладанием мажоритарных округов. В 2005 году, при правительстве Сильвио Берлускони, была принята новая избирательная система (так называемый «Кальдероли»), которая вновь вернула пропорциональное представительство с премией большинства. Эта система действовала до 2013 года, когда Конституционный суд признал её частично неконституционной.

Современные реформы (2016—2020)

В 2016 году правительство Маттео Ренци предложило масштабную конституционную реформу, которая предусматривала превращение Сената в орган, состоящий из представителей регионов и местных органов власти, с резко ограниченными законодательными полномочиями. Однако на референдуме в декабре 2016 года реформа была отклонена большинством голосов. В 2020 году, после референдума, была одобрена реформа, сократившая общее число парламентариев: количество сенаторов было уменьшено с 315 до 200 (с учётом пожизненных сенаторов — до 206). Это изменение вступило в силу с началом работы парламента XIX созыва в 2022 году.

Состав и формирование

Выборы

Сенат состоит из 200 сенаторов, избираемых всеобщим прямым голосованием гражданами Италии, достигшими 25 лет. Активным избирательным правом обладают граждане, достигшие 18 лет. Выборы проводятся каждые 5 лет, если парламент не распущен досрочно. Избирательная система — смешанная: 122 места распределяются по пропорциональной системе в многомандатных округах, 74 места — по мажоритарной системе в одномандатных округах, 4 места — для голосования итальянцев, проживающих за рубежом.

Требования к кандидатам

Кандидат в сенаторы должен быть гражданином Италии, достигшим 40 лет на день выборов, и обладать полными политическими правами. Сенаторами не могут быть лица, осуждённые за тяжкие преступления, а также некоторые категории государственных служащих (например, судьи, военные в определённых должностях) до прекращения ими своих полномочий.

Пожизненные сенаторы

Конституция предусматривает институт пожизненных сенаторов. К ним относятся:

• Бывшие президенты Итальянской Республики, которые становятся сенаторами по праву, если не откажутся.
• До пяти граждан, назначаемых президентом за выдающиеся заслуги в социальной, научной, художественной или литературной сферах.

На 2024 год в Сенате заседают несколько пожизненных сенаторов, включая бывшего президента Джорджо Наполитано (до его смерти в 2023 году) и таких деятелей, как Марио Монти, Элена Каттанео, Рената Пьянта и Карло Руббиа.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Сенат обладает равными с Палатой депутатов законодательными полномочиями. Законопроект может быть внесён в любую из палат и должен быть одобрен в идентичной редакции обеими палатами. Если палаты не могут прийти к согласию, законопроект возвращается на доработку. Этот процесс может повторяться неограниченное количество раз, что делает итальянский законодательный процесс одним из самых сложных в мире.

Контроль за правительством

Сенат участвует в формировании и контроле за деятельностью правительства. Правительство должно получить доверие обеих палат парламента. Сенат может выразить вотум недоверия правительству или отдельному министру. Сенаторы имеют право задавать вопросы министрам, вносить запросы и проводить парламентские расследования.

Участие в конституционных процессах

Сенат участвует в процедуре пересмотра Конституции. Для принятия конституционных поправок требуется одобрение обеих палат дважды с интервалом не менее трёх месяцев. Если поправка одобрена квалифицированным большинством в две трети голосов в каждой палате, она может быть вынесена на референдум.

Выборы и назначения

Сенат совместно с Палатой депутатов избирает Президента Республики на совместном заседании. Сенат также участвует в назначении членов Высшего совета магистратуры (органа самоуправления судей) и Конституционного суда.

Структура и руководство

Председатель Сената

Председатель Сената (итал. Presidente del Senato) является вторым лицом в государстве после Президента Республики. Он замещает президента в случае его отсутствия или невозможности исполнения обязанностей. Председатель избирается сенаторами из своего состава на первый срок полномочий. С 2022 года эту должность занимает Иньяцио Ла Русса (партия «Братья Италии»).

Бюро Сената

Бюро Сената (итал. Ufficio di Presidenza) состоит из председателя, четырёх вице-председателей, трёх квесторов (отвечающих за административные вопросы) и восьми секретарей. Бюро ведает организацией работы Сената, дисциплиной сенаторов и бюджетом палаты.

Парламентские комиссии

Сенат имеет 10 постоянных комиссий, соответствующих основным направлениям государственной политики (например, Комиссия по конституционным вопросам, Комиссия по бюджету, Комиссия по иностранным делам и обороне). Комиссии рассматривают законопроекты, проводят слушания и готовят заключения для пленарных заседаний. Кроме того, могут создаваться временные и специальные комиссии для расследования конкретных вопросов.

Парламентские группы

Сенаторы объединяются в парламентские группы по партийной принадлежности. Каждая группа имеет своего лидера. Для формирования группы требуется не менее 10 сенаторов, хотя для некоторых групп (например, представляющих языковые меньшинства) могут быть сделаны исключения. Группы играют ключевую роль в организации работы Сената, распределении времени для выступлений и назначении членов комиссий.

Здание Сената

Сенат заседает в Палаццо Мадама — историческом дворце в центре Рима, на Корсо дель Ринашименто. Здание было построено в XV веке для семьи Медичи и названо в честь Маргариты Австрийской, герцогини Пармской, которая жила там в XVI веке. В XVII веке дворец был перестроен в стиле барокко. С 1871 года, после переноса столицы Италии в Рим, здание используется для заседаний Сената. Зал заседаний — бывший театральный зал, переоборудованный в XIX веке. Интерьер украшен фресками, мраморными статуями и гербами итальянских регионов.

Критика и дискуссии

Двухпалатная система

Основной предмет критики — полная симметрия полномочий Сената и Палаты депутатов. Многие эксперты и политики считают, что это приводит к затягиванию законодательного процесса, так как любой закон должен быть одобрен в идентичной редакции обеими палатами. В 2016 году правительство Ренци пыталось реформировать Сенат, превратив его в орган представительства регионов с ограниченными функциями, но референдум отклонил эту реформу.

Стоимость и эффективность

Содержание двухпалатного парламента обходится итальянским налогоплательщикам в значительные суммы. Критики указывают, что многие функции Сената дублируют функции Палаты депутатов, что снижает эффективность работы парламента в целом. Сокращение числа сенаторов в 2022 году было направлено на снижение затрат, но не устранило структурных проблем.

Пожизненные сенаторы

Институт пожизненных сенаторов также вызывает споры. Некоторые считают, что это нарушает принцип выборности и даёт президенту слишком широкие полномочия по назначению. Другие, напротив, видят в этом способ привлечения в политику выдающихся деятелей науки и культуры.

Интересные факты

• Сенат Италии — один из немногих в мире, где обе палаты имеют абсолютно равные законодательные полномочия.
• В 2011 году Сенат принял закон, который ввёл обязательное использование шлемов для мотоциклистов, что вызвало бурные дебаты и протесты байкеров.
• В 2018 году Сенат стал ареной драки между сенаторами от правой партии «Лига» и левого «Движения пяти звёзд», что привело к временному приостановлению заседания.
• Сенат Италии — один из старейших непрерывно действующих парламентских органов в Европе, ведущий свою историю с 1848 года.

Источники

• Конституция Итальянской Республики (1948 год, с последующими поправками).
• Закон № 1 от 19 октября 2020 года «О сокращении числа парламентариев».
• Официальный сайт Сената Итальянской Республики (www.senato.it).
• «История итальянского парламентаризма» — сборник научных статей под редакцией Дж. Амато, 2015.
• «Политическая система Италии» — учебное пособие для вузов, МГИМО, 2020.