Сенат в Российской Федерации¶
Сенатор — член верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации. В современной России термин «сенатор» применяется к трём категориям депутатов: представителям от исполнительных и законодательных органов власти субъектов РФ, назначаемым Президентом членам Совета Федерации и сенаторам от законодательных органов власти, а также сенаторам, назначаемым Президентом Российской Федерации. Сенаторы обладают неприкосновенностью и участвуют в законодательном процессе на федеральном уровне.
¶История
Институт сенатов в России имеет длительную историю. Сенат был учреждён Петром I в 1711 году как высший орган государственного управления — Правительствующий сенат. В 1711—1712 годах Сенат исполнял функции коллегии-правительства в период отъезда царя в Азовский поход. Позднее Сенат превратился в высший судебный и надзорный орган империи, просуществовав до 1917 года.
В Российской Федерации институт сенатов был восстановлен в 1993 году с учреждением Федерального Собрания — парламента России. Первоначально верхняя палата называлась «Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», и термин «сенатор» в обиходе почти не использовался. Закрепление слова «сенатор» в федеральном законодательстве произошло в 2020 году после внесения поправок в Конституцию РФ.
¶Порядок формирования
Совет Федерации формируется в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О Федеральном Собрании Российской Федерации». С 2020 года состав Сената включает три категории членов:
- По два представителя от каждого субъекта РФ — один от законодательного (представительного) органа власти и один от исполнительного органа власти региона. Кандидатуры вводятся губернаторами и законодательными собраниями регионов.
- Сенаторы от законодательных органов власти субъектов РФ — назначаются Президентом России из числа граждан, имеющих значительный опыт законодательной работы (не менее пяти лет).
- Сенаторы, назначаемые Президентом Российской Федерации — назначаются лично главой государства сроком на шесть лет.
Таким образом, в отличие от советского и раннесоветского периода, когда Совет Федерации фактически был палатой региональных глав, современный Сенат сочетает представительство регионов и назначение президентом.
¶Полномочия
Совет Федерации обладает широким кругом конституционных полномочий:
- утверждение изменения границ между субъектами РФ;
- утверждение указа Президента о введении военного положения;
- утверждение указа о введении чрезвычайного положения;
- решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил за пределами территории России;
- назначение выборов Президента;
- назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда;
- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора и его заместителей;
- объявление амнистии;
- ратификация международных договоров;
- одобрение указа Президента о применении Вооружённых Сил.
Кроме того, Совет Федерации участвует в законодательном процессе: федеральные законы, принятые Государственной Думой, направляются на одобрение в Совет Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее половины сенаторов. В случае отклонения закона палаты могут создать согласительную комиссию.
¶Статус сенатора
Член Совет Федерации обладает рядом прав и гарантий:
- Неприкосновенность — сенатор не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу или личному досмотру без согласия Совета Федерации, за исключением задержания на месте преступления.
- Социальные гарантии — сенаторы обеспечиваются жилыми помещениями, медицинским обслуживанием, транспортом.
- Право законодательной инициативы — сенаторы могут вносить законопроекты в Государственную Думу.
- Право обращения — сенаторы вправе обращаться к Президенту, в Правительство, в суды и иные органы.
Сенаторы не могут заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать в органах местного самоуправления, за исключением преподавательской, научной или творческой работы.
¶Современное состояние
В 2024 году в Совете Федерации числилось более 170 сенаторов. Среди известных сенаторов — Валентина Матвиенко, занимавшая должность председателя Совета Федерации с 2011 года. Средний возраст сенаторов, по данным СМИ, превышает 60 лет, что неоднократно становилось предметом общественной дискуссии.
С 2023 года в России действует также Институт сенаторов Российской Федерации — совещательный орган при Совете Федерации, в который входят представители научного и экспертного сообщества.
¶Историческая справка: Сенат Российской империи
Для полноты картины: Правительствующий сенат Российской империи (1711—1917) был высшим судебным, надзорным и законодательным органом. Сенаторы назначались императором пожизненно. После Февральской революции 1917 года Сенат был упразднён. Восстановления имперского Сената в современной России не происходило — институт сенаторов был создан заново на конституционной основе 1993 года.
Источники:
- Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями 2020)
- Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О Федеральном Собрании Российской Федерации»
- Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
- Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания РФ