Сертификат происхождения товаров

Сертификат происхождения товаров — это документ, удостоверяющий страну происхождения товара, выдаваемый уполномоченными органами или организациями в соответствии с национальным законодательством или международными соглашениями. Сертификат служит основанием для применения мер тарифного и нетарифного регулирования, в том числе предоставления тарифных преференций, освобождения от уплаты ввозных пошлин, а также для подтверждения соблюдения требований, связанных с происхождением товара при экспортно-импортных операциях.

Назначение и функции

Основная функция сертификата происхождения — подтверждение страны происхождения товара, что необходимо для реализации торговой политики государств. В международной торговле сертификат используется для:

• Применения преференциальных режимов: предоставления тарифных льгот (снижение или отмена ввозной пошлины) для товаров из развивающихся или наименее развитых стран в рамках национальных систем преференций (например, Всеобщая система преференций — ВСП).
• Применения непреференциальных правил происхождения: определения страны происхождения для целей применения мер торговой защиты (антидемпинговые, компенсационные пошлины), количественных ограничений (квоты), а также для статистического учёта.
• Соблюдения требований национальных и региональных торговых соглашений: в рамках зон свободной торговли (например, Евразийский экономический союз — ЕАЭС, СНГ, ВТО) сертификат подтверждает, что товар произведён на территории государства-участника соглашения, что даёт право на беспошлинный или льготный ввоз.
• Подтверждения происхождения для целей экспортного контроля и санкционных ограничений: в ряде случаев сертификат может требоваться для подтверждения того, что товар не происходит из стран, в отношении которых введены ограничения.

Виды сертификатов происхождения

В зависимости от целей и правил, регулирующих торговлю, выделяют несколько основных видов сертификатов происхождения:

По форме и сфере применения

• Преференциальные сертификаты: выдаются для получения тарифных преференций. Наиболее распространённые формы:
• Форма А (Certificate of Origin Form A): используется для экспорта товаров из развивающихся и наименее развитых стран в развитые страны в рамках Всеобщей системы преференций (ВСП). В Российской Федерации форма А применяется для экспорта товаров в страны Европейского союза, Японию, Канаду и другие государства, предоставляющие преференции.
• Форма СТ-1 (СТ-1): применяется для подтверждения происхождения товаров из государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ). Сертификат формы СТ-1 является основным документом для беспошлинной торговли в рамках СНГ.
• Форма ЕАЭС: используется для подтверждения происхождения товаров, произведённых на территории государств — членов Евразийского экономического союза (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан). Сертификат формы ЕАЭС (или СТ-1 для ЕАЭС) подтверждает статус товара как товара Союза и даёт право на свободное обращение на внутреннем рынке ЕАЭС.
• Форма EUR.1 (или EUR-MED): применяется в рамках преференциальных соглашений между Европейским союзом и рядом стран (например, средиземноморскими странами, странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана). Для России и стран ЕАЭС данная форма актуальна при экспорте в страны, с которыми заключены соответствующие соглашения (например, с Сербией, Вьетнамом).
• Непреференциальные сертификаты: выдаются для целей, не связанных с предоставлением тарифных преференций. Они подтверждают страну происхождения товара для применения мер торговой защиты, статистического учёта или выполнения требований импортёра. Форма таких сертификатов может быть произвольной, но часто устанавливается национальным законодательством (например, общий сертификат происхождения, выдаваемый Торгово-промышленной палатой).

По способу выдачи

• Бумажные сертификаты: традиционная форма, выдаваемая на специальных бланках, защищённых от подделок (например, бланки формы А, СТ-1). Заверяются печатью и подписью уполномоченного органа.
• Электронные сертификаты: в последние годы всё большее распространение получают электронные формы сертификатов, которые могут быть выданы в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. В Российской Федерации внедрена система электронного обмена сертификатами происхождения в рамках ЕАЭС.

Порядок оформления и выдачи

В Российской Федерации и большинстве стран мира сертификаты происхождения выдаются уполномоченными органами. В России основным органом, уполномоченным на выдачу сертификатов происхождения, является Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП РФ) и её территориальные подразделения. Также сертификаты могут выдаваться иными организациями, определёнными законодательством.

Процедура получения сертификата включает следующие этапы:

1. Подача заявления: экспортёр (или его уполномоченное лицо) подаёт в уполномоченный орган заявление на выдачу сертификата.
2. Предоставление документов: к заявлению прилагаются документы, подтверждающие происхождение товара: контракт, инвойс, упаковочный лист, а также документы, подтверждающие производственный процесс (например, акты о списании сырья, калькуляции себестоимости, сертификаты качества, технологические схемы). Для товаров, произведённых с использованием импортных комплектующих, может потребоваться подтверждение достаточной переработки.
3. Экспертиза происхождения: уполномоченный орган проводит экспертизу представленных документов для установления страны происхождения товара в соответствии с правилами определения происхождения, установленными законодательством (например, критерий достаточной переработки, изменение товарной позиции по ТН ВЭД, выполнение определённых производственных операций).
4. Выдача сертификата: при положительном результате экспертизы выдаётся сертификат происхождения установленной формы. Срок действия сертификата, как правило, составляет 12 месяцев с даты выдачи.

Критерии определения происхождения товаров

Для определения страны происхождения товара используются два основных критерия:

• Критерий полного производства: товар считается полностью произведённым в данной стране, если он получен или произведён на её территории (например, выращенная сельскохозяйственная продукция, добытые полезные ископаемые, продукция, произведённая из таких материалов).
• Критерий достаточной переработки: применяется, если товар произведён с использованием сырья или комплектующих из других стран. В этом случае товар считается происходящим из данной страны, если он подвергся достаточной переработке, в результате которой изменился его классификационный код по ТН ВЭД на уровне первых четырёх знаков (изменение товарной позиции) или выполнены иные условия, установленные законодательством (например, процентное содержание местных компонентов, выполнение определённых технологических операций).

Значение в международной торговле

Сертификат происхождения является ключевым инструментом регулирования международной торговли. Он позволяет:

• Реализовывать преференциальные торговые режимы: предоставлять льготы развивающимся странам, стимулировать экономическое развитие.
• Защищать внутренний рынок: применять антидемпинговые и компенсационные меры, ограничивать импорт из стран, не являющихся членами ВТО или не имеющих торговых соглашений.
• Обеспечивать соблюдение санкционных режимов: контролировать происхождение товаров, подпадающих под ограничения.
• Собирать статистику: вести учёт товарных потоков по странам происхождения для анализа торговой политики.
• Предотвращать обход таможенных правил: сертификат помогает бороться с недостоверным декларированием происхождения товаров и контрабандой.

Ответственность за нарушения

Предоставление недостоверных сведений о происхождении товара, в том числе подделка сертификата происхождения, влечёт за собой ответственность в соответствии с национальным законодательством. В Российской Федерации за недостоверное декларирование товаров, в том числе в части происхождения, предусмотрена административная (статья 16.2 КоАП РФ) и уголовная (статья 194 УК РФ) ответственность, включая крупные штрафы и конфискацию товаров. Таможенные органы вправе проводить проверки происхождения товаров, в том числе с использованием информации, полученной от иностранных таможенных служб.

Источники

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (глава 4 «Страна происхождения товаров»).
• Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров)».
• Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (в части преференциальных правил).
• Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «О порядке выдачи сертификатов о происхождении товара».
• Материалы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (ТПП РФ) о порядке оформления сертификатов происхождения.