Шестигласная дума

Шестигласная дума — это исполнительный орган городского самоуправления в Российской империи, действовавший в губернских и уездных городах в соответствии с «Жалованной грамотой городам» (Грамотой на права и выгоды городам Российской империи), изданной Екатериной II в 1785 году. Шестигласная дума представляла собой постоянно действующий коллегиальный орган, избиравшийся из состава Общей городской думы и состоявший из шести гласных (депутатов) — по одному от каждого из шести разрядов городского населения (сословных групп). Основной функцией Шестигласной думы было ведение текущих городских дел, управление городским хозяйством, исполнение решений Общей думы и контроль за сбором налогов и повинностей.

История

Предпосылки создания

До реформ Екатерины II городское управление в России носило преимущественно сословный и приказной характер. Города управлялись воеводами, магистратами и ратушами, подчинёнными центральной власти. Система была громоздкой, не учитывала интересы различных групп горожан и не обеспечивала эффективного хозяйственного управления. В 1775 году была проведена губернская реформа, которая разграничила административные, судебные и финансовые функции на местах, но оставила городское самоуправление без чёткой структуры.

Жалованная грамота городам 1785 года

30 апреля (11 мая) 1785 года императрица Екатерина II подписала «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи» (Городовое положение). Этот законодательный акт впервые в истории России вводил единую систему городского самоуправления, основанную на принципах выборности и представительства. Грамота закрепляла правовой статус «градского общества» как юридического лица, определяла права и обязанности горожан, а также создавала двухуровневую систему дум: Общую городскую думу (законодательно-распорядительный орган) и Шестигласную думу (исполнительный орган).

Введение и распространение

Первоначально Шестигласные думы были учреждены в губернских и уездных городах Европейской России. К концу XVIII века они действовали в большинстве городов, подпадавших под действие Городового положения. Однако на окраинах империи (Сибирь, Прибалтика, Малороссия) система внедрялась с задержками или в адаптированном виде. В 1801 году Александр I подтвердил действие Городового положения, а в 1820-х годах оно было распространено на ряд новых территорий.

Реформы XIX века и упразднение

В 1846 году было издано новое Городовое положение для Санкт-Петербурга, а затем для Москвы и Одессы, которое существенно изменило структуру дум: в столицах Шестигласная дума была заменена Распорядительной думой с более широкими полномочиями. В 1862 году началась работа по подготовке общей городской реформы, завершившейся принятием Городового положения 1870 года. Согласно этому закону, Шестигласные думы повсеместно упразднялись, а их функции перешли к Городским управам — коллегиальным исполнительным органам, избиравшимся Городскими думами. Таким образом, Шестигласная дума просуществовала как основной орган исполнительной власти в городах России с 1785 по 1870 год (в некоторых городах — до 1870-х годов).

Устройство и порядок формирования

Состав и выборы

Шестигласная дума состояла из шести гласных, избиравшихся Общей городской думой из своего состава. Каждый из шести разрядов городского населения (сословных групп) был представлен одним гласным:

• Настоящие городовые обыватели — домовладельцы и землевладельцы из дворян, чиновников, духовенства.
• Купцы всех трёх гильдий.
• Цеховые ремесленники — мастера, подмастерья, ученики, записанные в цехи.
• Иногородние и иностранные гости — купцы и предприниматели, не имевшие постоянной оседлости в данном городе.
• Именитые граждане — учёные, художники, банкиры, судовладельцы, лица с высшим образованием.
• Посадские люди — мещане, занимавшиеся мелкой торговлей, промыслами или работавшие по найму.

Выборы проводились ежегодно или раз в три года (в зависимости от местных обычаев). Кандидаты должны были соответствовать имущественному цензу (владеть недвижимостью или платить налоги) и возрастному цензу (не моложе 25 лет). Женщины, несовершеннолетние и лица, лишённые гражданских прав, в выборах не участвовали.

Полномочия и обязанности

Шестигласная дума являлась постоянно действующим органом, в отличие от Общей думы, которая собиралась лишь периодически. В её ведении находились:

• Управление городским хозяйством: содержание улиц, мостов, набережных, рынков, бань, богаделен, школ.
• Надзор за торговлей и промыслами: выдача разрешений на открытие лавок, контроль за мерами и весами, соблюдение правил торговли.
• Сбор городских налогов и повинностей: раскладка и взимание сборов с недвижимости, промыслов, доходов.
• Исполнение решений Общей думы: реализация утверждённых планов, смет, распоряжений.
• Представительство города перед губернской администрацией: подача ходатайств, отчётов, жалоб.
• Судебные функции: в некоторых случаях дума могла рассматривать мелкие гражданские иски между горожанами.

Взаимодействие с другими органами

Шестигласная дума подчинялась Общей городской думе и была обязана отчитываться перед ней о своей деятельности. Губернатор осуществлял общий надзор за законностью действий думы, но не мог вмешиваться в её текущие дела. В случае конфликта между думами или с администрацией спор передавался на рассмотрение Сената. На практике влияние губернаторов часто было значительным, особенно в вопросах назначения чиновников и утверждения смет.

Деятельность и значение

Повседневная работа

Шестигласная дума собиралась на заседания не реже одного раза в неделю, а в крупных городах — ежедневно. Заседания проходили в здании городской думы (обычно при магистрате или ратуше). Гласные вели протоколы, рассматривали жалобы горожан, утверждали подряды на ремонт дорог, строительство общественных зданий. Финансовые вопросы решались коллегиально, но ключевую роль играл городской голова — председатель думы, избиравшийся Общей думой из числа гласных.

Примеры из практики

• В Москве Шестигласная дума в начале XIX века занималась организацией противопожарной безопасности: закупкой пожарных инструментов, строительством водоёмов.
• В Санкт-Петербурге дума контролировала работу рынков, следила за чистотой улиц и мостовых, выдавала разрешения на постройку частных домов.
• В провинциальных городах, таких как Тверь или Казань, дума ведала содержанием городских училищ, богаделен и ночлежных домов.

Ограничения и критика

Шестигласная дума имела ряд недостатков:

• Сословный принцип представительства часто приводил к доминированию купцов и дворян, тогда как интересы мещан и ремесленников учитывались слабо.
• Ограниченность финансовых ресурсов: дума могла вводить только местные сборы, а основные налоги собирались государством.
• Зависимость от губернской администрации: губернатор мог приостановить решение думы, если считал его незаконным.
• Низкая активность избирателей: явка на выборы в Общую думу часто была невысокой, что снижало легитимность Шестигласной думы.

Историческое значение

Шестигласная дума стала первым в России опытом создания постоянно действующего выборного исполнительного органа городского самоуправления. Она заложила основы для последующих реформ, в частности, для Городового положения 1870 года, которое ввело бессословную Городскую управу. Несмотря на сословные ограничения и неполную самостоятельность, Шестигласная дума способствовала развитию городской инфраструктуры, благоустройства и общественного контроля за местными финансами. Она также сыграла роль в формировании гражданского самосознания горожан и практики коллегиального принятия решений.

Источники

• Екатерина II. «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» (1785).
• Городовое положение 1846 года для Санкт-Петербурга.
• Городовое положение 1870 года.
• Ключевский В. О. «Курс русской истории». Том 5.
• Лаппо-Данилевский А. С. «Организация прямого обложения в Московском государстве». СПб., 1890.
• Тихомиров М. Н. «Российское государство XV–XVII веков». М., 1973.
• Исторические архивы городов: Москвы, Санкт-Петербурга, Твери, Казани.